В решении каких проблем страны в последнее время: В решении каких проблем России в последнее время резко возрастает значение географии?

МИРНОЕ РАЗВИТИЕ КИТАЯ

      Китай является великой цивилизацией Востока с населением, насчитывающим свыше 1,3 млрд. человек. Сейчас страна идет широкими шагами по пути модернизации. Мир, пристально следящий за процессом развития Китая, задается следующими вопросами: какой путь развития избрал Китай? Какое значение имеет развитие Китая для всего мира?

      Китай неоднократно заявлял миру, что неуклонно идет по пути мирного развития. Осуществляя мирное развитие страны, он также прикладывает усилия к обеспечению мира во всем мире, активно способствует совместному развитию и процветанию всех стран мира. Вступив во второе десятилетие XXI в. и отметив 90-летнюю годовщину создания КПК, Китай неоднократно торжественно заявлял: мирное развитие выступает стратегическим выбором, который сделал Китай, чтобы реализовать модернизацию, достичь обогащения и усиления могущества страны, а также внести еще больший вклад в мировую цивилизацию.

В дальнейшем Китай будет неуклонно придерживаться пути мирного развития.

      I. НАЧАЛО ПУТИ МИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

      За более 5000 лет исторического развития все национальности Китая, продемонстрировав удивительные трудолюбие и мудрость, создали блестящую Китайскую цивилизацию и единое многонациональное государство. Китайская цивилизация обладает уникальной протяженностью, всеобъемлемостью и открытостью. В ходе внешних обменов и контактов, насчитывающих долгие годы, китайский народ старательно учился у других наций и заимствовал их положительные и полезные качества, а также укреплял собственные силы и способности, внося огромный вклад в человеческую цивилизацию.

      В середине XIX в. западные державы стали с помощью пушек пытаться «открыть» изолированный от внешнего мира Китай. Внутренние волнения при нависшей внешней угрозе привели к тому, что Китай постепенно оказался в полуколониально-полуфеодальном положении; страна обнищала и ослабла, в стране не утихали войны и хаос, а народ терпел бесчисленные горести и мучения.

В тот момент, когда страна практически находилась на краю национального краха, самоотверженные борцы и патриоты рьяно бросились в борьбу, пытаясь спасти погибающую страну посредством революционных преобразований. Произошедшая в 1911 г. Синьхайская революция положила конец самодержавной монархии, имевшей место на протяжении нескольких тысячелетий, и вдохновила китайский народ к борьбе за национальную независимость и укрепление государственной мощи. Но, к сожалению, эти попытки не смогли, в конечном счете, изменить полуколониально-полуфеодальное состояние общества и облегчить горькую судьбу китайского народа. Поэтому все национальные надежды были возложены на КПК. Именно КПК, возглавив китайский народ, встала на путь упорной и напряженной борьбы, в 1949 г. основала Китайскую Народную Республику (КНР) и добилась национальной независимости и народного освобождения, положив тем самым начало новой эпохи в китайской истории.

       В течение более 60 лет, прошедших после образования Нового Китая, а особенно за 30 лет после начала проведения политики реформ и открытости, Китай неустанно прилагал усилия по разработке пути социалистической модернизации, отвечающего китайским реалиям и требованиям эпохи. Несмотря на исторические перипетии китайский народ, следуя в ногу с эпохой, непрерывно извлекал и обобщал уроки, накопленные в ходе опыта развития самим Китаем и другими странами. Страна также постоянно углубляла понимание закономерностей развития человеческого общества и содействовала самосовершенствованию и развитию социалистической системы. Посредством мучительных усилий Китай отыскал путь развития, полностью отвечающий реалиям страны, а именно – путь социализма с китайской спецификой.

       Говоря с позиций мировой истории, путь мирного развития можно охарактеризовать следующим образом: посредством охраны мира во всем мире заниматься саморазвитием и посредством саморазвития охранять мир во всем мире; одновременно с реализацией развития посредством подчеркивания необходимости за счет собственных сил, реформ и инноваций отстаивать внешнюю открытость, учиться и заимствовать благоприятный опыт других стран; в соответствии с развитием экономической глобализации стремиться к взаимовыгоде и взаимовыигрышу с другими странами, а также к совместному развитию; вместе с международным сообществом продвигать строительство долгосрочного мира, совместного процветания и гармоничного мира. Ярчайшими особенностями данного пути выступают научное развитие, самостоятельное развитие, открытое развитие, мирное развитие, развитие на основе взаимодействия и совместное развитие.

      — Научное развитие. Научное развитие – это уважение и следование закономерностям развития общества, экономики и природы. Страна твердо делает акцент на экономическом строительстве, бросает все силы на строительство, уделяет развитию основное внимание и непрерывно высвобождает и развивает общественные производительные силы. Китай рассматривает концепцию научного развития в качестве главного руководящего курса в ходе социально-экономического развития, считает задачу развития первостепенной задачей руководящей партии в процессе управления страной и возрождения страны, проводит в жизнь концепцию «Человек превыше всего», всесторонне координирует все аспекты продолжительного развития и старается уделять внимание всем соответствующим областям. Отстаивая концепцию «Человек превыше всего», Китай неизменно соблюдает права человека и уважает человеческие ценности, удовлетворяет растущие с каждым днем потребности народа в области материальной культуры, идет по пути всеобщего обогащения, стимулирует всестороннее развитие людей, реализует развитие для народа и с опорой на народ, делая так, чтобы весь народ мог пользоваться плодами развития.

Китай всесторонне координирует все аспекты продолжительного развития, всесторонне продвигает экономическое, политическое, культурное и социальное строительство, а также строительство экологичной цивилизации, стимулирует модернизированное строительство каждого из звеньев и каждой из областей, добиваясь их всесторонней скоординированности. Китай уделяет внимание всем соответствующим областям жизни государства, правильно подходит и надлежащим образом регулирует важные аспекты социализма с китайской спецификой, единым образом планирует развитие города и деревни, различных районов, экономики и общества, гармоничное развитие человека и природы, а также внутреннее развитие и внешнюю открытость.

       — Самостоятельное развитие. Китай, будучи развивающейся страной с таким большим населением, всегда считал, что нужно развиваться, опираясь на собственные силы. Китай всегда отстаивал независимость и самостоятельность, выдвигая основные положения и акценты национального развития внутри страны, а не за рубежом, исходил из реалий внутри страны, продвигал социально-экономическое развитие, опираясь в основном на собственные силы, реформы и новаторство, и никогда при этом не перекладывал свои проблемы и противоречия на плечи других стран. В условиях экономической глобализации Китай, только отстаивая самостоятельное развитие, может эффективно участвовать в международном разделении труда, а также лучшим образом проводить взаимовыгодное сотрудничество со странами мира.

      — Открытое развитие. На опыте собственного развития Китай глубоко осознал, что не может проводить строительство, изолировав себя от внешнего мира. Поэтому Китай, рассматривая политику реформ и открытости в качестве главной государственной стратегии развития, объединил внутренние реформы с внешней открытостью, отстаивание независимости с участием в экономической глобализации, наследование традиций китайской нации с заимствованием полезных плодов человеческого общества, внутренний рынок с внешним. Объединив таким образом два источника ресурсов, страна на основе принципов открытости стала вливаться в международное сообщество, непрерывно расширяя масштаб и глубину внешней открытости, усилив обмены и сотрудничество с другими странами, совершенствуя взаимодействие между внутренней и внешней ситуациями, добиваясь взаимовыгоды и взаимовыигрыша и реализуя безопасную и высокоэффективную экономическую систему открытого типа. Проводимая Китаем политика открытости внешнему миру никогда не прервется, а уровень открытости будет становится все выше и выше.

      — Мирное развитие. Китайский народ любит мир, так как, имея за плечами трагический опыт войны, унижений и бедности, он глубоко осознал ценность мира и актуальность развития. Он глубоко верит в то, что только в условиях мира люди могут спокойно жить и работать, и только в условиях развития люди могут жить в сытости и достатке. Поэтому правительство рассматривает главной задачей в международной работе именно создание мирной и стабильной международной обстановки, благоприятной для государственного развития. В то же время Китай вносит активный вклад в дело мира и развития на всей планете, никогда не проводит внешнюю экспансию, никогда не борется за установление гегемонии и не провозглашает себя гегемоном, всегда выступая твердым фронтом в деле защиты мира и стабильности как в регионе, так и во всем мире.

      — Развитие на основе взаимодействия. В международном сообществе всегда существовали конкуренция и противоречия. Все страны должны в условиях благоприятной конкуренции проявлять свои преимущества и невелировать недостатки, непрерывно изыскивать возможности сотрудничества, расширять сферы сотрудничества и увеличивать сферу общих интересов. Китай с помощью взаимодействия старается работать на благо мира, стимулировать развитие и сокращать разногласия; вместе с другими странами он создает и развивает отношения сотрудничества в разных формах, прикладывает усилия к эффективному разрешению растущих с каждым днем вызовов, привносимых глобализацией, посредством непрерывного расширения взаимовыгодного взаимодействия между странами, а также на основе совместных с другими странами координаций решает важные проблемы, касающиеся экономического развития мира и прогресса в жизни человечества.

      — Совместное развитие. Связи и взаимозависимость между различными странами мира в последнее время постоянно углубляются, только в случае реализации совместного развития всех стран мира и предоставления большему количеству людей возможности разделить результаты развития мир и стабильность во всем мире получат прочную основу и эффективное обеспечение, а развитие всех стран мира станет продолжительным и устойчивым. Поэтому Китай неизменно проводит стратегию открытости, характеризующуюся взаимовыгодой и совместным выигрышем, отстаивает единство собственных интересов и совместных интересов всего человечества. Стремясь к собственному развитию, страна прикладывает усилия к достижению благоприятного взаимодействия между процессом собственного развития и процессом развития других стран, а также содействует совместному развитию всех стран и районов мира. Китай искренне надеется осуществить цель совместного процветания и развития, действуя рука об руку с другими странами.

      На пути мирного развития Китаю пришлось пройти через масштабные и глубокие изменения. Он достиг значительных успехов в развитии, внес важный вклад в дело процветания и стабильности мира, а также установил еще более тесные связи с миром.

      Китай осуществляет масштабный подъем комплексной мощи страны. Объем экономики за период с 1978 по 2010 гг. увеличился более чем в 16 раз и достиг 5,88 трлн. долларов США, доля в мировой экономике возросла с 1,8% до 9,3%. Материальная база строительства модернизации в Китае стала более прочной; глубоко развиваются процессы индустриализации, информатизации, урбанизации, маркетизации и интернационализации, благодаря чему дело строительства социализма получает всестороннее продвижение. В жизни народа произошел исторический скачок, знаменующий переход от необеспеченности питанием и одеждой к среднезажиточному обществу; среднедушевой доход из расчета к общемировому среднему уровню вырос с 24,9% в 2005 г. к 46,8% в 2010 г. Был также реализован великий исторический переход от высококонцентрированной плановой экономики к рыночной экономике социалистического типа, демонстрирующей бурные жизненные силы; в результате этого была сформирована базовая экономическая система, где главной выступает общественная форма собственности при совместном развитии многих форм собственности; базовая роль рынка в области распределения ресурсов заметно укрепилась, система макроэкономического регулирования совершенствуется с каждым днем. Постепенно создается система социального обеспечения, охватывающая население городов и деревень; культура, образование, наука и техника, медицина, спорт и другие области общественной жизни получают всестороннее развитие.

      Китай осуществляет великий исторический переход от изолированного и полуизолированного состояния к всевекторной открытости. От создания особых экономических зон и заканчивая открытием зон прибрежных морей, прибрежных рек, приграничных и внутриконтинентальных районов, от привлечения иностранных капиталов и заканчивая поощрением китайских предприятий к инвестициям за рубежом, от открытия страны и проведения бурного строительства до вступления в ВТО, – Китай участвует в экономической глобализации и региональном экономическом сотрудничестве, непрерывно повышая уровень внешней открытости. Объем экспорта и импорта с 20,6 млрд. долларов США в 1978 г. возрос до 2974 млрд. долларов США в 2010 г. За период с 1979 по 2010 гг. суммарный объем задействованных Китаем прямых иностранных инвестиций достиг 1048,38 млрд. долларов США. К настоящему времени Китай создал двусторонние механизмы торгово-экономического взаимодействия со 163 странами и районами, подписал 10 соглашений о создании зон свободной торговли, подписал соглашения о двусторонней защите инвестиций со 129 странами, а также подписал соглашения об избежании двойного налогообложения с 96 странами, став активным практиком в области либерализации и комфортизации торговли и инвестиций. Китай в соответствии с обещаниями, данными при вступлении в ВТО, пошагово снижает налоговые пошлины: общий уровень налоговых пошлин с 15,3% (до вступления в ВТО) снизился до 9,8%; было аннулировано большинство нетаможенных сборов. Китай активно создает рамки взаимоотношений с другими крупными странами, характеризующиеся общей стабильностью, равномерным развитием, взаимовыгодой и совместным выигрышем, содействует формированию обстановки сотрудничества с окружающими странами на основе совместных шансов и совместного развития, укрепляет и усилит традиционную дружбу, координацию и взаимодействие с развивающимися странами, углубляет контакты, основывающиеся на взаимозависимости и взаимных интересах, а также расширяет обмены и сотрудничество со всеми странами мира.

       Китай вносит значимый вклад в дело стабильного развития мировой экономики. После вступления в ВТО в 2001 г. годовой объем китайского импорта стал составлять почти 750 млрд. долларов США, для соответствующих стран и регионов было создано более 14 млн. рабочих мест. За прошедшие 10 лет предприятия, созданные в Китае на иностранном капитале, в общей сложности вывели из Китая более 261,7 млрд. долларов США прибыли, причем, среднегодовой прирост достиг 30%. За период с 2000 по 2010 гг. годовой объем нефинансовых инвестиций Китая за рубежом с 1 млрд. долларов США вырос до 59 млрд. долларов США, что эффективно способствовало экономическому развитию соответствующих стран. В 2009 г. предприятия на китайском капитале, созданные за рубежом, выплатили соответствующим странам налоги на общую сумму 10,6 млрд. долларов США, трудоустроили 439 тыс. местных сотрудников. В последние годы ежегодный вклад Китая в мировую экономику превышает 10%. После того как вспыхнувший в 1997 г. Азиатский финансовый кризис вызвал крупномасштабную девальвацию валют в окружающих странах и районах, Китай поддерживал стабильный курс «жэньминьби», что внесло большой вклад в дело стабилизации и развития региональной экономики. Когда в 2008 г. на мир обрушился международный финансовый кризис, Китай стал активно участвовать в создании таких призванных упорядочить мировую экономику механизмов, как G20 и др., содействовать реформированию международной финансовой системы, принимать участие в работе по координированию макроэкономических политик разных стран, а также в разработке планов аккумуляции капиталов в международной торговле и в международном финансовом взаимодействии; он направлял крупномасштабные группы для закупок за рубежом, протягивая руку помощи переживающим трудности странам. Китай старательно реализует Цели развития тысячелетия ООН, став единственной в мире страной, досрочно достигшей цели сокращения бедного населения наполовину, и предоставляет помощь зарубежным странам исходя из собственных возможностей. На конец 2009 г. Китай в общей сложности предоставил помощь на сумму 256,3 млрд. долларов США (в числе бенефициаров 161 страна и более 30 международных и региональных организаций), сократил или полностью списал 380 долгов 50 беднейших стран-бенефициаров и наименее развитых стран, подготовил для развивающихся стран специалистов в количестве 120 тыс. человек-раз, направил для оказания помощи зарубежным странам 21 тыс. медработников в составе медицинских бригад и почти 10 тыс. преподавателей. Китай активно содействует расширению импорта товаров наименее развитых стран, а также пообещал отменить таможенные пошлины на 95% товаров, экспортируемых в Китай заключившими с КНР дипотношения наименее развитыми странами.

      Китай играет важную роль в деле защиты мира и противодействия глобальным вызовам. Китай является единственной страной, обладающей ядерным оружием, которая открыто пообещала не использовать ядерное оружие первой, а также не использовать и не угрожать использованием ядерного оружия в отношении не обладающих ядерным оружием стран и безъядерных регионов. Китай направил миротворцев для участия в 30 миротворческих миссиях ООН в количестве 21 тыс. человек-раз и стал постоянным членом СБ ООН, который направил больше всего миротворцев для участия в подобных операциях. Китай активно участвует в международном сотрудничестве, затрагивающем борьбу с терроризмом и предупреждением распространения ОМУ, предоставляет гуманитарную помощь странам, пострадавшим от серьезных стихийных бедствий, и направляет туда спасателей, посылает военные корабли для пресечения пиратства в Аденском заливе и акваториях Сомали. Китай является членом более 100 межправительственных международных организаций; он подписал более 300 международных конвенций, уже давно став полноправным членом и строителем международной системы, внося должный вклад в дела мирового сообщества. Китай первым из развивающихся стран разработал и стал осуществлять «Национальный план по борьбе с климатическими изменениями»; он стал одной из стран, которые в последние годы самыми быстрыми темпами и в самых масштабных объемах сокращают энергопотребление и выброс токсичных веществ в атмосферу, а также проводят работы по изучению новых энергоносителей и возобновляемых источников энергии. Китай играет конструктивную роль в урегулировании актуальных и насущных проблем мира и региона: что касается ядерной проблемы Корейского полуострова, ядерного «досье» Ирана и т.п., Китай поощряет переговоры, отстаивает необходимость обеспечения мира в регионе и содействует продвижению механизма шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. Китай вместе с 12 странами, с которыми он граничит по суше, урегулировал приграничные вопросы, оставленные историей, придерживаясь позиции о том, чтобы посредством переговоров и диалогов разрешать с соседними странами территориальные споры вокруг суши и акваторий. На основе конструктивного подхода он выдвинул призыв «Отставить в сторону противоречия и устремиться к совместному развитию» и всеми силами старается поддерживать мир и стабильность в Южно-Китайском море, Восточно-Китайском море и прилегающих акваториях. Китай на основе развертывания двустороннего сотрудничества участвует в региональном и субрегиональном сотрудничестве, а также прикладывает усилия для продвижения всеобщего развития и процветания в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

      После образования КНР, и особенно после начала реализации политики реформ и открытости, которая уже проводится на протяжении более 30 лет, исторические факты свидетельствовали о том, что Китай выступает важным членом международного сообщества и страной, которая прикладывает большие усилия и вносит огромный вклад во имя продвижения развития международного политико-экономического порядка в более справедливом и рациональном направлении.

      II. ОБЩИЕ ЦЕЛИ МИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

      Неустанные стремления мирного развития Китая заключаются в следующем: стремление к развитию и гармонии внутри страны, а также стремление к сотрудничеству и миру в ходе зарубежных контактов. Именно благодаря неустанной борьбе китайского народа, реформам и инновациям, а также благодаря дружественному сосуществованию со всеми странами мира и развитию с ними равноправного взаимовыгодного сотрудничества жизнь населения Китая во многом улучшилась, что в свою очередь должным образом способствовало тому, что человечество смогло получить развитие и прогресс. Это стало национальной идеей Китая, которая воплотилась в плане национального развития и общеполитическом курсе страны, а также реализовалась в ходе практики развития Китая.

      Реализация модернизации страны и совместного обогащения всего народа стала главной задачей в процессе развития Китая. В конце 70-х гг. XX в., когда в стране стала проводиться политика реформ и открытости, Китай разработал и начал осуществлять стратегию модернизационного развития «Три шага». «Первый шаг» подразумевал увеличение ВВП в 2 раза по сравнению с показателем 1980 г. и разрешение проблемы одежды и питания народа. «Второй шаг» подразумевал увеличение ВВП к концу XX в. еще в 2 раза, при этом, жизнь народа должна была достичь уровня среднезажиточного общества. Два этих «шага» уже претворены в жизнь. «Третий шаг» – к середине XXI в., когда КНР исполнится 100 лет, ВВП из расчета на человека должен достичь среднего уровня развитых стран, жизнь народа будет довольно зажиточной, в стране будет в целом осуществлена модернизация, и Китай станет модернизированной социалистической страной с развитой демократической культурой. Центральной задачей, поставленной в рамках стратегии «Три шага», является повышение уровней духовной и материальной культур граждан, реализация обогащения населения при укреплении мощи страны. В процессе усиления комплексных способностей страны Китай намерен выполнять все международные обязательства и нести соответствующую ответственность, возлагаемую на него международным сообществом.

      Всестороннее строительство среднезажиточного общества, которое направлено на повышение уровня жизни более 1 млрд. человек населения, является среднесрочной и долгосрочной целями мирного развития Китая. К 2020 г. Китай завершит всестороннее строительство среднезажиточного общества, в результате чего уровень жизни более 1 млрд. китайцев заметно повысится. Тем самым Китай станет страной, где была в целом осуществлена индустриализация и заметно укрепились комплексные силы государства, а также выйдет в первый ряд стран по общему масштабу внутреннего рынка. Кроме того, Китай станет страной, где повсеместно повысится уровень зажиточности населения, значительно улучшится качество жизни и экологическая обстановка, чей народ будет пользоваться большими демократическими правами, обладать более высокими духовными устремлениями и культурным уровнем, где будут усовершенствованы системы во всех областях, а общество будет демонстрировать активную жизнеспособность и консолидированность в условиях спокойствия и стабильности. То есть Китай станет более открытым и привлекательным государством, которое внесет еще более значимый вклад в человеческую цивилизацию.

      Реализация 12-го пятилетнего плана относится к краткосрочным и среднесрочным целям мирного развития Китая. Под девизом всестороннего строительства среднезажиточного общества в «12-м пятилетнем плане социально-экономического развития КНР» были утверждены направляющие идеи, общая концепция, цели, задачи и важные шаги социально-экономического развития Китая во время «12-пятилетки» (2011-2015 гг.). В последующие 5 лет социально-экономическое развитие Китая будет проходить под лозунгом научного развития, избрав в качестве ведущей линии ускорение процесса трансформации метода экономического роста. Его основными целями являются устойчивое и достаточно быстрое развитие экономики, большой прогресс в области стратегической корректировки экономической структуры, значительное повышение уровня образования в научно-технических областях, эффективная экономия ресурсов и охрана окружающей среды, дальнейшее улучшение жизни народа, значительное усиление строительства всех аспектов общественной жизни, непрерывное углубление реформ и открытости. Благодаря прилагаемым всем народом усилиям в процессе трансформации модели экономического развития будет достигнут реальный прогресс; совокупное могущество государства, международная конкурентоспособность и способность противостоять рискам заметно укрепятся; всестороннее строительство среднезажиточного общества получит крепкую базу. Одновременно с этим, Китай будет активно разворачивать международные обмены и сотрудничество, расширять и углублять точки совпадения интересов с соответствующими сторонами и продвигать совместное развитие всех стран.

      Процесс от разрешения проблем с одеждой и питанием к достижению среднезажиточного уровня жизни и далее среднего уровня развитых стран направлен на то, чтобы сделать жизнь народа более богатой. Этот процесс в концентрированном виде отражает стратегическую концепцию мирного развития Китая. Чтобы реализовать вышеперечисленные цели, Китай готов предпринимать решительные шаги в следующих направлениях.

      — Ускорить процесс трансформации модели экономического развития

      Китай рассматривает стратегическую корректировку экономической структуры в качестве главного направления приложения усилий. Он расширяет внутренний спрос, и особенно потребительский спрос, посредством различных каналов укрепляет покупательскую способность населения, регулирует и оптимизирует структуру внутренних инвестиций, постепенно продвигает индустриализацию, урбанизацию и модернизацию сельского хозяйства, в области движителей экономического роста стимулирует переход от опоры на инвестиции и экспорт к скоординированной опоре на потребление, инвестиции и экспорт, от опоры на вторую индустрию к комплексной опоре на первую, вторую и третью индустрии, от увеличивающегося расходования материальных ресурсов к опоре на научно-технический прогресс, повышению уровня культуры и образования трудящихся и инновационных методов в области менеджмента. Китай всесторонне проводит стратегию подъема страны с опорой на науку и просвещение и стратегию усиления страны за счет талантливых кадров, направляет усилия на строительство государства инновационного типа. Китай выступает за обновление мышления и системы, уделяет огромное внимание заимствованию передового опыта других стран в области технологий и управления, а также непрерывно повышает качество и эффективность экономического роста.

      Китай всеми силами старается преодолеть трудности в области ресурсов и окружающей среды, сдерживающие развитие: он выдвигает в качестве руководящих такие концепции развития, как «зеленая экономика» и «низкоуглеродная экономика», поставив акцент на энергосбережении и сокращении токсичных выбросов, ускоряет создание способа производства и модели потребления, характеризующихся бережным отношением к ресурсам и защитой окружающей среды. Китай продвигает рециркуляционное развитие экономики, улучшает качество окружающей среды, создает современную энергетическую отрасль, характеризующуюся безопасностью, стабильностью, экономичностью и незагрязнением окружающей среды, оптимизирует систему обеспечения ресурсами, стимулирует гармоничное развитие человека с природой, добивается координированности экономического развития с количеством населения, имеющимися в распоряжении ресурсами и состоянием окружающей среды, разрабатывая путь индустриализациии нового типа с китайской спецификой, характеризующийся высоким научно-техническим содержанием, высокой экономической эффективностью, низкими расходами ресурсов, минимальным загрязнением окружающей среды и всесторонним развитием преимуществ людских ресурсов. Китайская экономика, демонстрирующая всесторонний скоординированный и устойчивый рост, предоставит мировой экономике более широкое пространство развития.

      — В дальнейшем раскрывать и осваивать собственные ресурсы и рыночные преимущества

      Китай обладает богатыми людскими и материальными ресурсами, а также достаточно совершенной системой промышленного производства. В будущем он продолжит идти по пути модернизационного развития, опираясь преимущественно на собственные силы. Как ожидается, к 2015 г. китайские кадровые ресурсы достигнут 156 млн. человек, из них часть людей трудоспособного возраста, получивших высшее образование, достигнет 15%; вклад кадровых ресурсов в рост экономики составит 32%, таким образом, кадровые ресурсы предоставят первоклассные трудовые ресурсы для обеспечения продолжительного развития китайской экономики. Китай находится в числе стран, обладающих самыми большими минеральными ресурсами и пахотными землями; в области зерновых в стране было реализовано самообеспечение. Хотя количество ресурсов на душу населения в Китае совсем небольшое, благодаря полноценному развитию функций рыночного распределения и продвижению научно-технического прогресса правительство смогло значительно уменьшить зависимость национального социально-экономического развития от ресурсов. Китай будет в дальнейшем развивать отраслевые преимущества в областях первичного сырья, производства оборудования и предметов потребления, чтобы удовлетворять материальные потребности населения страны и предоставлять на мировой рынок высококачественные товары и услуги.

      Количество населения и объем экономики задают огромный потенциал внутреннего спроса. Вослед постоянно увеличивающимся доходам населения, стабильному росту инвестиций внутри страны и глубокому развитию стратегии регионального развития Китай готовится сформировать большее рыночное пространство и создавать новые точки экономического роста. В будущие 5 лет структура потребления в Китае значительно улучшится, потенциальные возможности потребления населения будут высвобождены, по общему масштабу внутреннего рынка Китай займет одно из первых мест в мире, а суммарные объемы импорта, как ожидается, достигнут 8 трлн. долларов США, что принесет миру множество разнообразных шансов.

      — Ускорить создание гармоничного общества

      Китай будет ускорять и продвигать строительство во всех аспектах общественной жизни с акцентом на повышении народного благосостояния, закладывая прочную основу народного благосостояния на принципах социальной гармонии. Правительство содействует реформированию общественного строя, оздоровляет систему базового общественного обслуживания, обновляет механизм контроля над общественными процессами, повышает уровень контроля над общественными процессами, совершенствует систему распределения доходов и соцобеспечения, прилагает усилия к тому, чтобы у граждан была возможность получать хорошее образование, достойную оплату за свой труд, должное лечение в случае болезни, пенсию по достижении старости и иметь нормальное жилье, формирует обстановку, когда все члены гармоничного общества несут соответствующую ответственность и разделяют блага гармоничного общества, а результаты развития приносят новые возможности всему населению страны.

      Китай ускоряет строительство демократической политической системы социалистического типа, активно и стабильно содействует реформированию политической системы, развивает социалистическую демократию, а также строит социалистическое государство, управляемое в соответствии с законами, предоставляя народу право быть хозяином своей страны. Китай продолжит проводить законные демократические выборы, принимать решения и осуществлять управление и надзор на основе демократии, гарантируя права народа на осведомленность, на участие, на выражение своего мнения и на надзор, а также расширяя упорядоченное участие граждан в политической жизни государства. Китай будет и далее проводить политику равноправия всех нацменьшинств и национальной районной автономии, в соответствии с законом обеспечивать свободу религиозных убеждений и всесторонне уважать и защищать основные права человека и другие законные права и интересы народа.

       — Претворить в жизнь стратегию открытости, характеризующуюся взаимовыгодой и совместным выигрышем

      Китай проводит политику внешней открытости, придерживается стратегии открытости, характеризующейся взаимовыгодой и совместным выигрышем, всесторонне использует различные благоприятные обстоятельства, предоставляющиеся в результате экономической глобализации и регионального экономического сотрудничества, реализует трансформацию внешней открытости от экспорта и одностороннего привлечения иностранных инвестиций к совместному развитию экспорта и импорта, привлечению иностранных инвестиций и одновременному поощрению китайских инвестиций за рубежом. При этом Китай непрерывно расширяет новые сферы открытости и соответствующее пространство, совершенствует экономическую систему открытого типа, повышает уровень открытости экономики и стимулирует за счет открытости развитие, реформирование и инновации.

      Китай ускоряет трансформацию способов развития внешней торговли. Он продолжает активно участвовать в международном разделении труда, содействует трансформации внешней торговли от простого расширения объема к повышению качественной эффективности, от преимущества в области себестоимости к комплексным преимуществам в ходе международной конкуренции и т.д. Также Китай всеми силами развивает торговлю услугами, расширяет масштабы импорта, содействует установлению баланса в платежно-расчетной системе торговли, а также выступает против торгового протекционизма и надлежащим образом регулирует международные трения в сферах торговли и экономики.

      Китай старательно повышает уровень использования зарубежных инвестиций: неустанно оптимизирует структуру, обогащает методы, расширяет каналы, повышает качество, ускоряет процесс привлечения и использования знаний, кадров и технологий, а также направляет зарубежные инвестиции в ключевые отрасли и районы. Он защищает законные интересы предприятий на иностранном капитале в Китае, придерживается открытости в отношении международных капиталов и передовых технологий, создавая при этом справедливую и упорядоченную инвестиционную среду. Правительство реализует стратегию защиты прав интеллектуальной собственности, всеми силами повышая способности к созданию, внедрению и охране прав интеллектуальной собственности и способности к установлению контроля в соответствующих областях.

      Китай стал придавать большее внимание внешним инвестициям и сотрудничеству с зарубежными странами. Он поощряет различные предприятия к упорядоченному проведению внешних инвестиций и развертыванию сотрудничества с зарубежными партнерами, поддерживает налаживание за рубежом сотрудничества и инвестирования в области технических исследований и освоения, проводит подрядческие работы за рубежом и сотрудничает в области трудовых ресурсов, расширяет международное сотрудничество в отрасли сельского хозяйства, а также углубляет международное взаимовыгодное взаимодействие в области энергетических ресурсов. Китай всеми силами способствует сотрудничеству в области проектов, способствующих улучшению народного благосостояния в стране-хозяйке и укреплению способностей страны-хозяйки к самостоятельному развитию, уважает местные религиозные верования и обычаи, строго соблюдает местное законодательство, берет на себя соответствующую социальную ответственность и долг перед обществом, стимулируя развитие страны, где реализуется проект сотрудничества. Он также оптимизирует структуру помощи, оказываемой зарубежным странам, создает новые способы предоставления помощи и повышает эффективность такой помощи.

      Китай упорядоченным образом расширяет внешнюю открытость финансового рынка и финансовой отрасли, создает финансовую систему, характеризующуюся высокоэффективным обслуживанием и способностью контролировать риски, совершенствует контролируемую систему плавающего курса «жэньминьби», формирующегося с опорой на рыночный спрос, и постепенно реализовывает конвертируемость капитальных активов в «жэньминьби». Это не только предоставляет большие удобства для других стран, сотрудничающих с Китаем в области торговли и инвестиций, но и создает благоприятные условия для защиты стабильности международного валютного рынка и содействия здоровому развитию экономической глобализации.

       — Создать мирную обстановку и благоприятные внешние условия

      Китай со всеми странами развивает дружественные сотрудничества на основе пяти принципов мирного сосуществования. С развитыми странами он делает упор на стратегическом диалоге, укреплении стратегического взаимодоверия, углублении взаимовыгодного сотрудничества, разрешении противоречий, установлении и развитии нового типа отношений между державами, а также продвижении долгосрочного, стабильного и здорового развития взаимовыгодных отношений. Китай реализует курс на добрые, партнерские и дружественные отношения с соседними странами, развивая дружественное взаимодействие с окружающими странами и всеми странами Азии, активно проводит двустороннее и региональное сотрудничество, совместно с соответствующими странами создавая мирную и стабильную обстановку, характеризующуюся равноправием, взаимодоверием и взаимовыгодным сотрудничеством. Что касается широких рядов развивающихся стран, то в отношениях с ними Китай акцентирует единство, углубление традиционной дружбы и расширение взаимовыгодного сотрудничества; посредством предоставления помощи или инвестирования он искренне помогает развивающимся странам реализовывать самостоятельное развитие и защищать их должные права и интересы. Китай активно участвует в многосторонних делах и урегулировании глобальных проблем, берет на себя международную ответственность, проявляя конструктивную роль и содействуя тому, чтобы международный политико-экономический порядок развивался в более справедливом и рациональном направлении. Китай разворачивает с другими странами различные обмены и взаимодействие между парламентами, политическими партиями, районами, неправительственными организациями и т. п., расширяет внешние контакты в гуманитарных областях и укрепляет взаимопонимание и дружбу между китайским народом и народами других стран.

       Китай проводит оборонную политику оборонительного характера. Китай обладает огромными территориями и обширными акваториями: государственная граница по суше насчитывает свыше 22 тыс. км, береговая линия континентальной части превышает 18 тыс. км. Перед Китаем стоят сложные и многообразные вызовы в области традиционных и нетрадиционных угроз безопасности, стране приходится противостоять угрозам со стороны сепаратистских и террористических сил. Продвижение модернизации обороны продиктовано практической необходимостью национальной безопасности и выступает необходимым обеспечением в процессе реализации Китаем мирного развития. Главной целью модернизации китайской армии является защита государственного суверенитета, безопасности, территориальной целостности и интересов национального развития. Расходы на оборону являются разумными и оправданными, они отвечают потребностям страны в области защиты государственной безопасности. Китай никогда не станет вступать в гонку вооружений ни с одной из стран и не будет никому угрожать военной силой. Китай отстаивает принцип «Пока другие не нападают на меня, я не нападаю на других» и стремится мирным способом разрешать все международные конфликты и назревшие проблемы. Китай придает большое значение международным военным обменам, содействует международному и региональному сотрудничеству в области безопасности и выступает против всех без исключения форм терроризма.

      III. ВНЕШНИЙ КУРС В ПРОЦЕССЕМИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ

      Китай, являясь членом международного сообщества, надеется на прекрасное будущее всего мира и придерживается концепции международных отношений и внешнеполитического курса, отвечающих пути мирного развития страны.

      — Содействие строительству гармоничного мира

      Главными целями китайской дипломатической политики являются защита мира во всем мире и содействие совместному развитию. Китай призывает все страны мира к строительству гармоничного мира, характеризующегося устойчивым миром и совместным процветанием, считая это как долгосрочной целью, так и насущной задачей. По мнению Китая, чтобы построить гармоничный мир, нужно приложить усилия в следующих направлениях:

      В сфере политики страны должны уважать друг друга, проводить равноправные консультации и совместно продвигать демократизацию международных отношений. Страны не делятся на крупные и малые, сильные и слабые или богатые и бедные: все они являются равноправными членами международного сообщества и должны пользоваться соответствующим уважением со стороны международного сообщества. Государства всего мира должны защищать центральную роль ООН в международных делах, придерживаться установок и принципов Устава ООН, а также соблюдать международное законодательство и общепризнанные правила международных отношений. В области международных отношений государства должны провозгласить дух демократии, добрососедства, сотрудничества и общего выигрыша. Внутренние дела каждой из стран должны решаться народом самой конкретной страны, а дела, касающиеся всего мира, должны обсуждаться всеми странами на основе равноправных консультаций; необходимо уважать и охранять право каждой из стран на участие в международных делах.

      В сфере экономики страны должны сотрудничать, дополнять друг друга за счет своих преимуществ и совместными усилиями продвигать экономическую глобализацию в направлении равномерного развития, характеризующегося общим выигрышем и приносящего всеобщую пользу. Страны прикладывают усилия к строительству справедливой, открытой и рациональной системы многосторонней торговли, носящий недискриминационный характер, чтобы экономическая глобализация могла приносить выгоду всем странам мира. Государства должны вместе реализовать Цели развития тысячелетия ООН, чтобы люди всей планеты в XXI веке смогли получить пользу от плодов развития.

      В сфере культуры страны должны заимствовать друг у друга лучшее и учиться друг у друга, стремясь к общим ценностям при сохранении своих индивидуальных различий. Они должны уважать разнообразие мира и прикладывать совместные усилия к достижению процветания и прогресса человеческой цивилизации. Страны должны призывать к диалогу и обменам между различными культурами, а также уничтожению идеологических предубеждений и барьеров, чтобы человечество могло жить в более гармоничном, богатом и разнообразном мире.

      В сфере безопасности страны должны доверять друг другу, укреплять взаимодействие и разрешать международные трения и конфликты путем мирных методов, а не с помощью вооруженной силы, совместными силами охраняя мир и стабильность на планете. Посредством координаций и диалогов страны должны укреплять взаимодоверие, уменьшать противоречия, разрешать разногласия, избегать применения вооруженной силы и не угрожать применением вооруженной силы.

      В сфере экологии страны должны помогать друг другу и скоординировано двигаться вперед, вместе охраняя планету Земля, обеспечивающую условия проживания для всего человечества. Страны должны призывать к созданию новых моделей развития, выбору пути устойчивого развития, стимулированию гармоничного развития людей и природы. Страны должны придерживаться принципа общей, но дифференцированной ответственности и активизировать международное сотрудничество в области защиты окружающей среды и борьбы с климатическими изменениями.

      — Реализация самостоятельной и мирной дипломатической политики

       Китай твердо идет по выбранному китайским народом пути развития и придерживается выбранного китайским народом общественного строя, не позволяя внешним силам вмешиваться во внутренние дела страны. Правительство Китая на основе пяти принципов мирного сосуществования развивает дружественное сотрудничество со всеми странами, не вступает в союзы ни с какими из стран и никогда не рассматривает различия в области общественного строя и идеологии в качестве определяющих факторов взаимоотношений. Китай с уважением относится к праву народа каждой из стран выбрать свой общественный строй и путь развития, не вмешивается во внутренние дела других стран, протестует против того, чтобы крупные и сильные страны притесняли небольшие и слабые страны, а также выступает против гегемонизма и проведения политики силы; он считает, что благодаря поиску общего при сохранении различий и посредством диалогов и консультаций страны могут разрешить любые противоречия и конфликты, не навязывая при этом свою волю другим странам. Китай, исходя из коренных интересов китайского народа и общих интересов народов всего мира, а также в соответствии с конкретными обстоятельствами того или иного вопроса, определяет свою позицию и политику, придерживаясь при этом принципов всеобщей справедливости и играя конструктивную роль в международных делах.

       Китай защищает коренные интересы государства. К коренным интересам Китая относятся следующие базовые гарантии: национальный суверенитет, национальная безопасность, территориальная целостность, единство страны, политический строй Китая, закрепленный Конституцией Китая, общественная стабильность, а также устойчивое социально-экономическое развитие.

      Китай уважает законные права каждой из стран на защиту своих коренных интересов; реализуя свое собственное развитие, он также всесторонне принимает во внимание озабоченности и интересы других стран, никогда не жертвует интересами других и не роет другим яму ради своих личных выгод.

       Китай объединяет интересы китайского народа и всеобщие интересы всех народов мира, расширяя точки пересечения интересов всех сторон; вместе с другими странами и регионами он создает и развивает сообщества интересов в различных сферах и на различных уровнях, содействует реализации общих интересов всего человечества, делая так, чтобы все могли разделить плоды прогресса человеческой цивилизации.

       — Продвижение новой концепции безопасности, основанной на взаимодоверии, взаимовыгоде, равноправии и взаимодействии.

      Китай продвигает новую концепцию безопасности, основанную на взаимодоверии, взаимовыгоде, равноправии и взаимодействии, стремится к реализации комплексной всеобщей безопасности, основывающейся на принципах сотрудничества.

      Китай уделяет большое внимание комплексной безопасности. В новых исторических условиях традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности переплетаются друг с другом, поэтому содержание безопасности стало охватывать большие сферы. Международному сообществу нужно укреплять представления о комплексной безопасности, претворять в жизнь соответствующие политики и сочетать радикальные и паллиативные меры, чтобы совместно ответить на разнообразные вызовы в сфере безопасности, стоящие перед человечеством.

      Китай стремится к достижению всеобщей безопасности. В условиях экономической глобализации судьбы стран тесно связаны друг с другом, поэтому международное сообщество должно усилить осознание всеобщей безопасности, т. е. страны, заботясь о собственной безопасности, также должны учитывать озабоченности других стран в сфере безопасности. Странам следует отбросить представления времен «холодной войны» и объединение по противоборствующим друг с другом союзам, им необходимо посредством многостороннего сотрудничества защищать всеобщую безопасность и объединять усилия для прекращения конфликтов и войн. Китай считает, что необходимо всесторонне проявить роль ООН в деле защиты мира и безопасности, а также создать справедливый и эффективный механизм сотрудничества в области всеобщей безопасности.

      Китай продвигает безопасность на основах сотрудничества. Войны и антагонизм порождают порочный круг, когда насилие порождает новую вспышку насилия, поэтому диалог и переговоры выступают единственным эффективным и надежным способом преодолеть противоречия. Необходимо стремиться к миру на основах сотрудничества, с помощью сотрудничества защищать безопасность, избегать вооруженных конфликтов и продвигать гармонию, а также выступать против того, чтобы страны бряцали оружием или угрожали применением военной силы.

      —Придерживаться концепции ответственности перед международным сообществом

      Являясь развивающейся страной с самым большим в мире населением, Китай старательно занимается своими делами и решает свои проблемы, что является самым главным проявлением ответственного подхода Китая перед всем мировым сообществом. Являясь ответственным членом международного сообщества, Китай соблюдает международное право и общепринятые установки, действующие в международных отношениях, и добросовестно несет должную международную ответственность. Китай активно участвует в разработке реформ международной системы и международных правил, а также в упорядочении глобальных проблем, поддерживает развитие развивающихся стран и охраняет мир и стабильность на планете. Ситуация и уровень развития в каждой из стран намного отличаются друг от друга, поэтому нужно на основе принципа ответственности, прав и реальных возможностей, а также исходя из сил самой страны брать на себя соответствующую международную обязанность и проявлять конструктивную роль во имя общих интересов своей страны и всего человечества. Вослед непрерывному усилению мощи страны Китай будет по мере своих сил и возможностей брать на себя еще большую ответственность.

      — Придерживаться концепции добрососедского и дружественного регионального сотрудничества

      Китай активно разворачивает добрососедское и дружественное сотрудничество с окружающими странами, совместными усилиями продвигает строительство гармоничной Азии: он выступает за то, чтобы все страны региона уважали друг друга, укрепляли взаимодоверие, стремились к общим целям при сохранении различий, посредством переговоров, диалога и дружественных координаций разрешали различные противоречия и вопросы, включая споры по поводу территориальных прав и прав на морские акватории, а также совместными усилиями защищали мир и стабильность в регионе. Китай активизирует торгово-экономические контакты и взаимовыгодное сотрудничество, продвигает процесс экономической интеграции региона, совершенствует имеющиеся региональные и суб-региональные механизмы сотрудничества, занимает позицию открытости в отношении планов сотрудничества с другими регионами, приглашает другие страны, не относящиеся к соответствующему региону, сыграть конструктивную роль в деле поддержания мира и развития в регионе. Китай не стремится к установлению гегемонизма в регионе и не подавляет другие страны; процветание, развитие и долгосрочная стабильность Китая приносят окружающим странам новые шансы развития, а вовсе не создают никакой угрозы. Китай всегда придерживается «азиатского духа», характеризующегося неустанным стремлением к новым целям, целеустремленностью, открытостью, всеобъемлемостью и желанием разделить все трудности и преодолеть их совместными усилиями. Он был, есть и будет хорошим соседом, другом и партнером для всех стран Азии.

      IV. ПУТЬ МИРНОГО РАЗВИТИЯ ВЫСТУПАЕТ НЕИЗБЕЖНЫМ ИСТОРИЧЕСКИМ ВЫБОРОМ КИТАЯ

      Путь мирного развития выступает блестящей традицией китайской культуры, которую наследовали китайское правительство и китайский народ, стратегическим выбором, сделанным Китаем в соответствии с веяниями современной эпохи и коренными интересами Китая, а также внутренней потребностью развития Китая.

      — Мирное развитие является культурно-историческим наследием Китая

      Китайская культура издревле представляла мир как гармоничное единство. Такие представления глубоко повлияли на мышление и поступки китайцев и стали важными ценностными представлениями, на основе которых они регулируют отношения между людьми, между человеком и природой, а также между странами.

      Китайский народ издавна провозглашал идеи «Поддержание гармонии при сохранении различий», «Единство неба и человека» и «Гармония – это наибольшая ценность», стремясь на основе гармонии сплотить семьи и соседей, а также по-доброму относиться к другим. Культура, центральной концепцией которой выступает именно гармония, воспитала в китайцах такую национальную черту, как горячая любовь к миру. Знаменитый Великий шелковый путь был «великим» во многих областях: в областях торговли и культуры, а также в области пропагандирования Китаем идей мира; он стал ярким историческим свидетельством того, что древние китайцы всегда стремились к установлению дружественных контактов с другими странами и проведению взаимовыгодного сотрудничества. Знаменитый мореплаватель Чжэн Хэ, живший во времена династии Мин Китая, побывал в более 30 странах и районах Азии и Африки: это демонстрирует не только блестящую китайскую культуру и передовой научно-технический уровень Китайской цивилизации, но и мир и дружбу, пронесенную китайцами через поколения.

      Китайская нация, исповедующая принцип «Подобно тому как море вмещает в себя сотни рек, так и культура должна демонстрировать терпимость и всеобъемлемость», никогда не принимала в штыки иностранные культуры и всегда способствовала синтезу китайской и зарубежных культур, о чем свидетельствовали многочисленные изречения, дошедшие до нас. Китайский народ всегда высоко ставил понятие коллективного сознания и отличался чувством ответственности перед обществом, провозглашал политику «Не делай другим того, что не желаешь себе», уважал чужие культуры и чужие взгляды, заражал свои добрым примером окружающих и учитывал интересы других, никогда при этом не навязывая свою волю. Китай с древности демонстрировал уважение к иностранным культурам и поддерживал добрососедские отношения с окружающими странами и благоприятные обмены с далекими странами.

      Китайский народ, чья культура насчитывает более 5000 лет, наследовал блестящие традиции Китайской цивилизации и обогатил эти древние традиции содержанием новой эпохи.

      — Мирное развитие является требованием реалий страны

      Китай обладает огромным населением, но материальная основа страны достаточно слабая: с помощью 7,9% мировых пахотных земель и 6,5% мировых запасов пресной воды Китаю приходится кормить почти 20% населения Земного шара. Как сделать так, чтобы насчитывающее более 1,3 млрд. человек население смогло разделить результаты социально-экономического развития, и правительство при этом смогло удовлетворить непрерывно растущие потребности жизни и развития граждан, стало большой проблемой. В 2010 г. ВВП в Китае на душу населения приблизительно составил 4400 долларов США; по этому показателю Китай занял 100-е место в мире. Развитие городов и деревень, а также развитие различных районов протекает очень неравномерно; структурные противоречия социально-экономического развития все больше накаляются; трудности в области ресурсов и экологии, препятствующие процессу развития, становятся все более очевидными, а экономический рост по-прежнему чрезмерно зависит от материальных вливаний и ресурсозатрат; поэтому трансформация модели экономического развития представляется неотложной задачей. Способности Китая к самостоятельным инновациям достаточно слабы, в международной структуре производства и разделения труда в сфере торговли Китай, как и прежде, относится к нижнему звену отраслевой цепочки. Уровень жизни китайского народа по-прежнему невысок, система социального обеспечения далека от совершенства; в этих двух аспектах разница между Китаем и развитыми странами представляется огромной.

      Модернизация Китая – это модернизация одной пятой населения всего Земного шара, поэтому она представляет собой долгий и сложный исторический процесс. Все трудности и проблемы, возникающие в ходе этого процесса, будь то масштаб или сама степень трудности, являются беспрецедентными в современном мире и чрезвычайно редкими даже для истории человечества. Китай будет развивающейся страной еще на протяжении довольно длительного времени, поэтому Китаю необходимо концентрировать усилия для продвижения модернизации и разрешения вопросов развития и народного благосостояния, ему нужна мирная и стабильная международная обстановка, чтобы активизировать обмены и сотрудничество с зарубежными странами. Китай будет укреплять свои силы и способности во всех областях; мир всегда будет выступать главной предпосылкой развития, и страна ни за что не свернет с пути мирного развития. Реалии страны, культурные традиции, коренные интересы страны и долгосрочные интересы выступают решающим фактором и главной движущей силой в процессе мирного развития Китая.

      — Мирное развитие является выбором, отвечающим течению эпохи

      Мир и развитие выступают двумя главными лейтмотивами современной эпохи; мир, развитие и сотрудничество являются непреодолимым течением эпохи. Сейчас мир все больше диверсифицируется, экономическая глобализация вступила в этап глубокого развития, в международных отношениях остро назрела потребность к переменам, а международное сообщество оказалось перед многочисленными историческими проблемами. Поэтому все народы надеются, что их страны используют шансы, предоставляемые в процессе развития, и будут совместно противодействовать различным рискам.

      Экономическая глобализация становится главной тенденцией, оказывающей влияние на международные отношения. Страны, переживающие разные этапы развития, относящиеся к разным группам и отличающиеся различными общественно-политическими строями, находятся во взаимозависимых отношениях, и их интересы пересекаются, в результате чего формируется сообщество, характеризующееся общими интересами и высокой взаимозависимостью. Человечество не вынесет еще одной мировой войны: если в мире назреет всесторонний конфликт и противостояние, то все станут его жертвами.

      Вызовы со стороны глобализации стали главной угрозой современному миру. Проблемы в области безопасности всего человечества становятся все более актуальными; такие жизненно важные проблемы человечества, как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, финансовый кризис, серьезные стихийные бедствия, климатические изменения, безопасность энергоносителей, продовольственная безопасность и безопасность общественной медицины, и вопросы поддержания устойчивого социально-экономического развития во всем мире нарастают день ото дня. Ни одна из стран не может решать такие проблемы самостоятельно, международному сообществу нужно объединить усилия и противодействовать этим вызовам совместными силами. Если посредством всестороннего международного сотрудничества не получится сдержать распространение неблагоприятных факторов, то процессы мира и развития на всей планете столкнутся с огромными препятствиями и даже, возможно, потерпят крах.

      Процесс развития мировой диверсификации является неостановимым. Силы стран с быстро развивающимися рынками, региональных объединений и таких регионов, как Азия, постоянно укрепляются; все более зрелыми представляются действия негосударственных объединений, за счет расширяющегося влияния экономической глобализации и социальной информатизации они становятся важными силами в каждой из стран и на международной арене.

      Только следование тенденциям современного мира и эпохи может привести к развитию и процветанию. Международное сообщество должно искоренить устаревшую модель антагонистической борьбы в международных взаимоотношениях, отбросить опасное мышление времен «холодной войны» и военные настроения, а также напрочь забыть про старый путь, постоянно втягивающий человечество в бесчисленные войны. Страны должны с позиций связанного жизненными интересами сообщества вооружиться новыми концепциями общего преодоления трудностей и взаимовыигрышного взаимодействия, устремиться к созданию новой обстановки, характеризующейся взаимодействием разнообразных культур и заимствованием друг у друга ценного опыта, и новому содержанию, воплощающему совместные интересы и ценности всего человечества, а также встать на новый путь, характеризующийся всеобъемлющим развитием и совместным противостоянием актуальным вызовам. Человечеству необходим мир и не нужна война, необходимо развитие и не нужен застой, необходим диалог и не нужно противостояние, необходимо понимание и не нужны барьеры: в этом заключается великая тенденция современного развития, которой хотят следовать народы всех стран. Путь мирного развития, которому следует Китай, является неизбежным выбором, сделанным Китаем в условиях эпохи.

      V. ЗНАЧЕНИЕ МИРНОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ ДЛЯ ВСЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

      Путь мирного развития – это путь развития нового типа, разработанный самой большой в мире развивающейся страной, т. е. Китаем. С течением времени этот путь будет демонстрировать все большее общемировое значение. Для того чтобы данный путь был успешен, необходимы неустанные усилия всего китайского народа, а также необходимы понимание и поддержка со стороны внешнего мира.

      Мирное развитие Китая развенчало традиционный миф о том, что, укрепив свою государственную мощь, страна всегда превращается в гегемона. Колонизаторство, расширение своего влияния, распространение военной силы и др. – все это относится к старому пути, на который вставали многие державы после своего подъема в период новой истории. Особенно это проявилось в XX в., когда гегемонистские настроения, конфронтация лагерей сил и вооруженные столкновения привели к двум мировым войнам. Китай выбрал мирное развитие и взаимовыгодное сотрудничество в качестве основного пути проведения модернизации страны, участия в международных делах и урегулирования международных отношений: этот выбор был сделан на основе культурно-исторических традиций Китайской цивилизации, насчитывающих несколько тысячелетий, понимания сущности экономической глобализации, осознания изменений, произошедших в международных отношениях и в архитектонике международной безопасности в XXI в., а также исходя из понимания общих ценностей и общих интересов всего человечества. Практический опыт, накопленный за последние несколько десятилетий, доказал, что выбранный Китаем путь мирного развития является абсолютно правильным и верным, и у страны нет никаких оснований для уклонений от этого пути.

       Экономическая глобализация и научно-техническая революция предоставили еще большему ряду стран исторические условия для реализации возрождения посредством экономического развития и взаимовыгодного сотрудничества; таким образом, многие развивающиеся страны смогли встать на путь быстрого развития. Именно благодаря этому увеличились масштаб мировой экономики и пространство для развития, заметно усилилась способность международного сообщества противостоять экономическим и финансовым рискам, а реформа системы международной экономики получила новый движитель прогресса. Мирное развитие Китая полностью отвечает общей тенденции развития всего мира, Китай поддерживает развивающиеся страны в их намерении взять судьбу в свои руки и провести необходимые преобразования, а также поддерживает развитые страны в их намерении продолжать развитие и добиваться большего процветания.

      Сегодня, когда в мире происходят беспрецедентные изменения, все «-измы», строи, модели и пути проходят испытание эпохой и практикой. Реалии стран очень неоднородны, в мире не существует идеальной и всемогущей модели развития, которая бы оставалась неизменной: странам нужно выбирать путь развития, который лучше всего подходит их реалиям. Путь развития Китая сформировался исходя из реалий страны. Китай глубоко осознал важность и долгосрочность пути мирного развития, а также глубину и сложность перемен, происходящих внутри страны и за рубежом, поэтому он будет уделять еще большее внимание обобщению и внедрению собственного успешного опыта, заимствованию полезного опыта других стран и изучению новых вопросов и новых вызовов, которые ожидают его впереди, чтобы расширить перспективы дальнейшего мирного развития.

      В своем развитии Китай не может обойтись без мира, а для процветания и стабильности мира также необходим Китай. Результаты в области развития, которых достиг Китай, тесно связаны с дружественным сотрудничеством Китая со всеми странами мира. В дальнейшем Китай будет еще более нуждаться в понимании и поддержке со стороны международного сообщества. Мы от всей души благодарны странам и их народам за понимание, заботу, поддержку и помощь, оказанные Китаю в процессе развития. Путь мирного развития, выбранный Китаем, чье население насчитывает более 1 млрд. человек, – это результат великих изысканий и практики в истории развития человечества, и так как наши дела и поступки, совершенные на этом пути, не могут быть абсолютно идеальными и совершенными, мы приглашаем всех высказывать дружеские замечания и предложения. Мы искренне надеемся, что международное сообщество сможет более всесторонне понять традиции древней китайской культуры, будет уважать то, с каким пиететом относится китайский народ к национальному суверенитету, безопасности, территориальной целостности и социальной стабильности, осознает, что, будучи самой большой развивающейся страной в мире, Китаю необходимо постепенно разрешать проблемы развития и что китайский народ мечтает как можно скорее отбросить бедность и зажить благоустроенной жизнью, поверит в искренность и решимость китайского народа, идущего по пути мирного развития, и будут поддерживать процесс мирного развития Китая, а не создавать на этом пути ненужные препятствия.

      Оглядываясь назад в историю и размышляя о дальнейших перспективах, мы твердо верим, что развивающийся и процветающий, демократический и законный, гармоничный и стабильный Китай непременно внесет еще больший вклад в развитие всего мира. Китайский народ будет вместе с народами всех стран прикладывать неустанные усилия для реализации прекрасных надежд человечества.

Куда в Европе можно (и нельзя) поехать во время пандемии: вопросы, ответы, ссылки | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW

Пандемия коронавируса и попытка предотвратить или хотя бы ослабить вторую волну заражений вынудила страны-члены Евросоюза в существенной мере ограничить въезд  на свою территорию. В настоящий момент это разрешено, как правило, только гражданам ЕС или владельцам вида на жительство в государствах Евросоюза и Шенгенской зоны. Граждане большинства стран, не входящих в состав ЕС или Шенгенскую зону, должны иметь веские причины для въезда. Общая информация об ограничениях и исключениях из них опубликована на странице Европейской комиссии.

Помимо общеевропейских стандартов каждая страна ЕС придерживается собственных требований  при принятии решения о том, могут ли граждане третьих стран въезжать на ее территорию и если да, то при соблюдении каких именно условий. Страны Евросоюза также имеют право самостоятельно принимать меры по сдерживанию пандемии — такие, к примеру, как карантин в случае въезда из другого региона или страны. Могут отличаться друг от друга и региональные правила в пределах одной страны — это касается, к примеру, мер социального дистанцирования, требований по ношению защитных масок или ограничений работы общественных заведений, баров и ресторанов.

Многие страны Евросоюза были вынуждены сократить поток туристов из-за коронавируса

DW обращает внимание на то, что приведенная в данном материале информация не является исчерпывающей, служит только в качестве справочной и может измениться в любое время. Всем тем, кто планирует поездку в страны ЕС или Шенгенской зоны, настоятельно рекомендуется ознакомиться с официальными инструкциями и правилами местных, государственных и национальных органов власти соответствующих стран.

Излюбленные туристами европейские страны ограничили правила въезда

По данным Всемирной туристской организации, существующей под эгидой ООН, в десятку самых излюбленных туристических целей  входят пять европейских государств: Германия, Франция, Испания, Италия и Великобритания. С начала пандемии коронавируса въезд в эти страны по-прежнему сильно ограничен.

1 октября ФРГ отменила общее предупреждение о поездках в 160 стран в связи с пандемией коронавируса. С этого момента ситуация в каждой стране и, соответственно, предупреждение о въезде на ее территорию будет рассматриваться отдельно.

Что касается беспрепятственного въезда в Германию, с 9 октября он разрешен гражданам Австралии, Канады, Новой Зеландии, Таиланда и Уругвая. Ограничения на въезд также могут быть сняты для Китая, Южной Кореи и Японии — но только при условии, что немцам также будет разрешен свободный въезд в эти страны.

Граждане стран, не входящих в ЕС, могут приехать в ФРГ лишь при наличии веских доводов

Граждане остальных стран, не входящих в состав ЕС и Шенгенской зоны, в том числе, России, Украины и Беларуси, по-прежнему могут въехать в Германию  лишь при наличии веских оснований. Среди них — учеба, профессиональная деятельность в критически важных для экономики Германии областях, лечение в ФРГ, семейные причины (рождение ребенка, свадьба, похороны члена семьи, уход за родственниками). Полный список причин, позволяющий пересечь границу Германии, опубликован на странице министерства внутренних дел страны.

Франция, занимающая первое место в мире по числу прибывающих туристов, продолжает жестко ограничивать правила въезда в страну. На сегодняшний день страна открыта для граждан ЕС и Шенгенской зоны, а также граждан Австралии, Канады, Грузии, Исландии, Японии, Южной Кореи, Таиланда, Туниса, Монако, Швейцарии, Великобритании и Уругвая. Гражданам остальных стран, не входящих в состав Евросоюза, для въезда во Францию необходимы веские причины — сходные с теми, которые действуют в Германии. С их списком можно ознакомиться на сайте французского министерства иностранных дел. 

Правительство Италии 7 октября приняло решение продлить режим чрезвычайного положения  в стране до 31 января 2021 года. Въезд в Италию для зарубежных граждан — в том числе, из ряда стран Евросоюза — по-прежнему сильно ограничен. Право беспрепятственного въезда есть только у граждан Сан-Марино и Ватикана. Жители остальных стран ЕС при пересечении итальянской границы должны заполнить форму с указанием личных данных и цели поездки. Гражданам Бельгии, Франции, Великобритании, Нидерландов, Чехии и Испании необходимо также предъявить отрицательный результат ПЦР-теста на коронавирус, полученный минимум за 72 часа до въезда в Италию.

Число иностранных туристов в Италии в результате коронавируса сильно снизилось

Туристам из Австралии, Грузии, Канады, Японии, Новой Зеландии, Руанды, Южной Кореи, Таиланда, Туниса и Уругвая по прибытии в Италию придется добираться до конечного пункта назначения только частным транспортом. По прибытии они должны обратиться к местным органам здравоохранения с просьбой пройти тест на коронавирус. Въезд для граждан остальных стран в Италию — как и в ФРГ и Францию — разрешен только в исключительных случаях. Полная информация доступна на сайте МИДа Италии. 

В список стран, гражданам которым разрешен въезд в Испанию, помимо государств ЕС и Шенгенской зоны, входят Австралия, Канада, Китай, Южная Корея, Грузия, Япония, Новая Зеландия, Руанда, Таиланд, Тунис и Уругвай. Для граждан из остальных стран мира въезд в Испанию временно ограничен. Исключения сделаны для ближайших членов семей испанских граждан, приезжающих в Испанию на работу медиков, военнослужащих и членов гуманитарных организаций, исполняющих свои служебные обязанности. Студенты, которые обучаются в Испании или в другой стране Евросоюза и Шенгенской зоны, могут въехать в Испанию за 15 дней до начала семестра — при наличии соответствующей визы и медицинской страховки. На официальном туристическом сайте Испании можно ознакомиться с более полной информацией.

Въезд на территорию Великобритании гражданам из большинства стран разрешен, но они должны пройти 14-дневный карантин. Правительство составило список так называемых туристических коридоров — государств, туристы из которых не должны соблюдать двухнедельную самоизоляцию. Список регулярно обновляется на официальном сайте правительства Великобритании. Россия, Украина и Белоруссия в него не входят.

Большинство туристов, приехавших в Великобританию, отправляются на 14-дневный карантин

Все въезжающие в страну туристы, независимо от гражданства и страны отправления, в течение 48 часов до въезда в Великобританию должны заполнить специальную электронную форму с указанием контактных данных и деталей поездки. Она заполняется на официальном правительственном сайте.

Необходимо отметить, что общенациональные туристические коридоры могут отличаться от списков, действующих в Англии, Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе.

Где в Европе принимают путешественников не из ЕС?

Хорватия, являющаяся членом Евросоюза, разрешает въезд также гражданам государств, не всходящих в ЕС или Шенгенскую зону. В аэропорту или при любом другом пересечении границы Хорватии иностранные туристы должны предъявить отрицательный результат ПЦР-теста на коронавирус, сделанный в течение 48 часов до въезда на хорватскую территорию. При отсутствии теста его придется пройти на месте за свой счет и оставаться в самоизоляции до тех пор, пока не будет получен отрицательный результат. Полную информацию можно получить на сайте хорватского правительства, где разъясняются все вопросы, связанные с мерами борьбы против коронавируса.

Прибывающие в Хорватию туристы должны предъявить негативный тест на коронавирус

Ирландия, также входящая в состав ЕС, открыта для большинства путешественников со всего мира. Однако граждане стран, не входящих в постоянно обновляемый правительством страны «зеленый список», по прибытии в Ирландию должны пройти 14-дневную изоляцию. Они также обязаны заполнить форму с указанием контактных данных и деталей поездки — онлайн или в аэропорту. С «зеленым списком» и остальной информацией можно ознакомиться на официальном правительственном сайте Ирландии — в разделе, посвященном вопросам, связанным с коронавирусом.

Член ЕС Мальта разрешает въезжать на свою территорию гражданам всех стран без предъявления негативного результата ПЦР-теста или прохождения карантина — при условии, что они прибыли из страны, включенной мальтийскими властями в список безопасных государств, и предварительно провели там не менее 14 дней. Полная информация доступна на сайте министерства иностранных дел Мальты.

Черногория, которая не является членом ЕС, открыта для граждан из стран, включенных в «зеленый список», в который входят также Россия, Украина и Беларусь. Туристы из государств «желтого списка» (в их числе, в частности, Австралия, Израиль, Сербия и США) должны предъявить негативный результат ПЦР-теста, сделанного не более чем за 72 часа до въезда в страну, или положительный тест на антитела. Полную информацию можно получить на сайте черногорского правительства.

Турция, не входящая в ЕС, открыта для иностранных граждан  почти со всего мира. Отрицательный результат теста ПЦР по прибытии предъявлять не надо, но пассажиры прибывающих рейсов обязаны быть в масках. Они также должны согласиться на возможный медицинский осмотр и соблюдать требования по ношению масок и другие меры по борьбе с коронавирусом во время пребывания в стране. Дополнительную информацию можно получить на сайте министерства иностранных дел Турции.

Швейцария разрешает въезд на территорию гражданам большинства стран при соблюдении ими 10-дневного карантина. Наличие отрицательного результата ПЦР-теста от самоизоляции не освобождает. Соблюдать карантин можно как в гостинице, так и дома. За его нарушение и невыполнение мер санитарной безопасности (социального дистанцирования, масочного режима) может быть выписан штраф до 9,2 тыс. евро. Регулярно обновляемый список государств, прибывающие из которых обязаны пройти самоизоляцию, размещен на сайте Федерального ведомства по вопросам здравоохранения. 12 октября в него были внесены Россия и Грузия, граждане которых до этого были освобождены от прохождения карантина.

Смотрите также:

• Как коронавирус изменил мир

  Европа открыла внутренние границы

  С 15 июня большинство стран-членов ЕС восстановили свободное перемещение внутри Евросоюза и Шенгенской зоны. Ограничения, введенные из-за пандемии коронавируса в марте этого года, сняты для всех государств ЕС, кроме Швеции. Неблагоприятная эпидемиологическая ситуация там, ставшая результатом шведского «особого пути» борьбы с COVID-19, не соответствует критериям ЕС для открытия внутренних границ.

• Как коронавирус изменил мир

  Евросоюз спасает свою экономику

  Брюссель выделил 500 миллиардов евро для помощи странам-членам ЕС, сильнее всего пострадавшим от последствий пандемии. Планируется также создать временный Фонд восстановления (Recovery Fund), средства из которого будут направлены на оздоровление европейской экономики.

• Как коронавирус изменил мир

  130 млрд евро для поддержки немецкой экономики

  Меры по преодолению экономических последствий пандемии коронавируса приняли и власти Германии. Объем антикризисной программы на 2020-2021 годы, утвержденной правительством ФРГ, составляет 130 млрд евро. До конца года в стране будет снижена ставка НДС с 19% до 16%, семьям выплатят по 300 евро на каждого ребенка, а пострадавшим от карантинных мер отраслям выделят до 25 млрд евро.

• Как коронавирус изменил мир

  Приложение Corona-Warn-App отследит контакты с больными коронавирусом

  В Германии появилось официальное приложение Corona-Warn-App, предупреждающее о возможной опасности заражения коронавирусом. Оно будет фиксировать перемещение владельцев смартфонов и уведомлять их о контакте с человеком, инфицированным SARS-CoV-2, что поможет проследить и разорвать цепочки заражений вирусом. Скачать приложение можно в Google Play Store и Apple Store.

• Как коронавирус изменил мир

  Перенос «Оскаров», отмена «Евровидения»

  Из-за пандемии коронавируса по всему миру были отменены или отложены запланированные на 2020 год мероприятия. Церемонию вручения премии американской киноакадемии «Оскар» перенесли с 28 февраля на 25 апреля. Большинство кинокомпаний были вынуждены прервать производство фильмов. Отмененный конкурс «Евровидение-2020» состоялся в виде онлайн-концертов.

• Как коронавирус изменил мир

  Олимпиада и ЧЕ по футболу — не ранее 2021 года

  Жертвами коронавируса стали также Олимпийские игры в Токио и чемпионат Европы по футболу: оба мероприятия перенесены на 2021 год. МОК долго пытался спасти Олимпиаду, но в итоге был вынужден отложить ее. Аналогичное решение приняли и в УЕФА на совещании представителей 55 национальных футбольных федераций, входящих в европейский футбольный союз.

• Как коронавирус изменил мир

  Коронавирус — не помеха параду в России

  Несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию в РФ, поводом для отмены парада по случаю 75-й годовщины Победы коронавирус не стал. По указу Владимира Путина мероприятие состоится 24 июня — в день, когда парад прошел в столице в 1945 году. Не отменен в стране и референдум по внесению поправок в конституцию, назначенный на 1 июля. ВОЗ предостерегает Россию от проведения обоих мероприятий.

• Как коронавирус изменил мир

  Тунис объявил о победе над коронавирусом

  Первой страной, объявившей о полной победе над коронавирусом, стал Тунис. Премьер-министр страны Элиас Фахфах заявил, что возможность второй волны минимальна, хотя и призвал граждан сохранять бдительность. Власти Туниса намерены открыть границы 27 июня. Прибывающие в страну туристы должны будут предоставить справку об отрицательном тесте на коронавирус.

• Как коронавирус изменил мир

  В Пекине — новая вспышка SARS-CoV-2

  Несмотря на то, что во многих странах количество заражений SARS-CoV-2 идет на спад, не исключена опасность второй волны. Так, в КНР вновь зафиксирована вспышка COVID-19, число заболевших превысило 100 человек. Новым очагом стал продовольственный рынок «Синьфади». Власти Пекина ограничили автомобильное сообщение столицы с другими районами страны, чтобы уменьшить риск распространения заболевания.

• Как коронавирус изменил мир

  Когда появится вакцина от коронавируса?

  На появление вакцины от коронавируса надеются во всем мире. Число лабораторий, работающих над ее созданием, велико. У ученых уже есть несколько вариантов вакцины, их тестируют на животных. ФРГ, Франция, Италия и Нидерланды объединились в альянс, чтобы после создания препарата совместно обеспечить вакциной все страны ЕС. Но, судя по всему, вакцина появится на рынке не ранее середины 2021 года.

  Автор: Марина Барановская

7. Стратегии и организационные меры

Для поощрения мелких хозяйств к внедрению устойчивой интенсификации растениеводства необходимы кардинальные изменения в политике и институтах сельскохозяйственного развития.

Беспрецедентные проблемы, вставшие перед сельским хозяйством, в числе которых рост населения, изменение климата, дефицит энергии, деградация природных ресурсов и интернационализация рынков, подчеркивают необходимость пересмотра государственных стратегий в отношении интенсификации растениеводства. Использовавшиеся в прошлом модели интенсификации зачастую приводили к серьезному ущербу для окружающей среды и для того чтобы добиться большей устойчивости, нуждаются в пересмотре и изменениях. Очевидно, что «бизнес в обычном понимании» – не решение, но каковы альтернативы?

Данная глава посвящена определению условий, стратегий и организационных мер, которые помогут мелким фермерам, особенно в развивающихся странах с низким доходом, применять меры по интенсификации устойчивого растениеводства. В ней также рассматриваются комплексные вопросы, которые не только влияют на УИР, но важны для развития всего агросектора, в котором УИР продвигают и поддерживают. В главе доказывается, что от программ содействия УИР может потребоваться выход за пределы «чисто сельскохозяйственных» организаций и включение других центров формирования политики.

Опыт прошлого, сценарии будущего

«Зеленую революцию» поддерживали главным образом государственные инвестиции, при этом почти вся исследовательская и селекционная работа велась в международных и национальных научных центрах. Семена, удобрения и агрохимикаты распространялись через финансированные правительствами программы по субсидируемым ценам.

С середины 1980-х годов локус сельскохозяйственных исследований и разработок резко сместился из государственного в транснациональный частный сектор¹. Усилившаяся охрана интеллектуальной собственности в сфере создания новых сортов, стремительное развитие молекулярной биологии и глобальная интеграция рынков факторов производства и рынков готовой продукции создали для частного сектора сильные стимулы для инвестиций в сельскохозяйственные исследования и разработки². Инвестиции ориентировались на сельское хозяйство главным образом в развитых странах. Тем временем суммарный рост инвестиций в исследования и разработки государственного сектора в развивающихся странах заметно уменьшался, а в странах Африки к югу от Сахары в 1990-х годах размер инвестирования даже упал³.

На протяжении 1980-х и до середины 1990-х годов многие развивающиеся страны проводили программы структурной перестройки, нацеленные на то, чтобы ликвидировать малоэффективные учреждения государственного сектора и позволить энергичному частному сектору оживить сельское хозяйство. Результаты получились смешанными: во многих случаях динамичный частный сектор не смог принести сколь нибудь ощутимых результатов либо развивался только в областях с высоким потенциалом для коммерческого производства, в то время как в экономически малодоходных областях доступ к сельскохозяйственным услугам и потребляемым факторам сократился⁴. В последнее время наметилась тенденция к переоценке роли государственного сектора в поддержке развития частного сектора, а также предоставления общественных благ, необходимых для развития⁵.

Другое существенное преобразование, имеющее большое значение для УИР, – рост организованных и глобализованных продовольственных производственно-сбытовых цепей. Такие цепи создают новые возможности для получения дохода мелкими фермерами, но также создают и новые препятствия в доступе к рынку. Вызывает озабоченность и то, что концентрация рыночной власти в специфических точках производственно-сбытовой цепи уменьшает доходы других участников этой цепи, в особенности мелких производителей^{6, 7}.

Имеется немалый потенциал для роста экономической отдачи для сельскохозяйственных систем с одновременным сокращением нежелательных последствий для окружающей среды и общества. Однако для этого потребуются альтернативные модели технологий сельского хозяйства и развитие маркетинга. И хотя в ресурсоемких, крупномасштабных, специализированных сельскохозяйственных системах можно быстрее добиться роста производительности, самые большие возможности для улучшения экономического положения населения сельских районов и обеспечения справедливости лежат в маломасштабных, диверсифицированных системах сельскохозяйственного производства⁸.

С учетом неопределенности условий спроса и предложения в будущем существует ряд сценариев для устойчивой интенсификации в развивающихся странах. Важными факторами, которые могут привести к серьезным отклонениям от базовой траектории роста, являются:

• Изменение климата. Влияние изменения климата на мировое сельское хозяйство неясно. Его оценки являются комплексными, включающими прогнозы потенциальных изменений климата и их воздействий на производство в увязке с ростом населения, изменениями в рационе, развитием рынка и торговли и изменениями цен⁹. Недавний анализ¹⁰ влияния изменения климата на сельское хозяйство на срок до 2050 года, подготовленный Международным институтом исследования продовольственной политики, отметил значительные отрицательные воздействия на производительность с сокращением доступности продовольствия и ухудшением благосостояния населения во всех развивающихся регионах. Вместе с возросшим спросом, обусловленным ростом доходов и населения, это, скорее всего, приведет к большему или меньшему, в зависимости от сценария, росту реальных цен на сельскохозяйственную продукцию в период между 2010 и 2050 годами. Данный доклад оценивает объем государственного финансирования трех категорий инвестиций, повышающих производительность, – исследований в области биологии, расширения дорожных сетей в сельских местностях и расширения орошения и повышения его эффективности, которое потребуется для компенсации потерь продуктивности, вызванных изменением климата до 2050 года, составит по меньшей мере 7 млрд. долл. США в год. Другие исследования приходят к менее драматическим выводам, оценивая общее воздействие изменения климата на мировые цены на продовольствие в диапазоне между 7 и 20 процентами в 2050 году¹¹. Поскольку сельское хозяйство является главным источником выбросов парниковых газов, будет возрастать значение финансовой поддержки и мер по стимулированию роста методов сельскохозяйственного производства с низким выбросом парниковых газов. Сокращение выбросов на единицу продукции станет одним из ключевых аспектов УИР^{12, 13}.
• Деградация природных ресурсов. Качество земельных и водных ресурсов, доступных для интенсификации растениеводства, имеет определяющее значение для планирования УИР на многих территориях. В прошлом приоритет в интенсификации растениеводства отдавался территориям с благоприятными для производства условиями¹⁴. Сейчас все в большей мере будет требоваться интенсификация на менее благоприятных для земледелия территориях с менее устойчивыми условиями для производства, включая качество почвы и воды, доступ к водным ресурсам, характер местности и климат. В этом контексте важной проблемой является деградация экосистемы, которая уменьшает доступность и производительность природных ресурсов для УИР. Восстановление деградированных экосистем может потребовать значительных средств и времени и будет нуждаться в долгосрочном финансировании.
• Сокращение потерь продовольствия и изменения в структуре питания. В докладе ФАО сообщалось, что потери продовольствия после урожая достигают 50 процентов. Поскольку меры по предотвращению этих потерь уменьшили бы потребность в наращивании производства, сократили бы затраты по всей цепочке поставок и повысили бы качество продукции, такие меры следует сделать частью политики и стратегии УИР. Альтернативным сценарием, который благотворно отразится на устойчивости окружающей среды и здоровье населения, является снижение темпов роста потребности в животных продуктах, что сократило бы рост потребности в продовольствии и фураже.
• Рыночная интеграция. Чтобы быть привлекательной для фермеров, УИР должна привести к обеспечивающим прибыль рыночным ценам. Тенденция к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, отчасти вызванная той же ограниченностью ресурсов, что стимулирует движение к УИР, повысит экономическую целесообразность инвестиций в интенсификацию. С другой стороны, быстрый рост производительности на местном уровне и в условиях закрытых рынков может привести к излишкам на рынке, что снизит цены. Опосредованное воздействие на цены будет оказывать также состояние производственно-сбытовой цепи. Развитие производственно-сбытовых цепей в сельском хозяйстве должно иметь целью расширение возможностей мелких производителей для внедрения УИР и обеспечивать финансовые стимулы.

Политические принципы, позволяющие «сохранять и приумножать»

Успешная стратегия УИР требует фундаментальных перемен в управлении традиционным и современным знанием, деятельности организаций, связанных с сельским хозяйством, инвестиций в сельское хозяйство и строительства потенциала. Необходимо, чтобы мероприятия во всех этих сферах обеспечивали стимулы для участия в развитии УИР различных заинтересованных сторон и субъектов, особенно сельских жителей.

Формирование цен на потребляемые факторы и продукцию

Чтобы быть рентабельной, УИР нуждается в динамичном и эффективном рынке как потребляемых факторов и услуг, так и конечной продукции. Цены, по которым фермеры платят за потребляемые факторы, и цены, по которым с ними расплачиваются за сельскохозяйственную продукцию, являются, вероятно, главным из факторов, определяющих уровень, тип и устойчивость интенсификации растениеводства, которые они выберут. Цены на потребляемые факторы имеют особое значение для стратегий УИР, и потребуются оригинальные методы пропаганды выгодности УИР и содействия выбору технологий. В качестве одного из примеров можно привести повторное введение нацеленных на содействие развитию спроса и участия в рынках потребляемых факторов «рыночно-умных субсидий», использующих ваучеры и гранты. При этом нужно избежать повторения прошлых ошибок – неэффективности субсидий, их негативного воздействия на окружающую среду и растраты финансовых ресурсов, которые нужны для инвестиций в другие ключевые общественные блага, такие как исследования и сельская инфраструктура⁵.

В свою очередь, оказавшие отрицательное воздействие на окружающую среду так называемые «вредные субсидии», поощрявшие использование природных ресурсов способами, разрушавшими биоразнообразие¹⁵, должны быть тщательно оценены и в тех случаях, где это целесообразно, переформулированы или отменены. Годовой объем «вредных субсидий» во всем мире оценивается в сумму от 500 млрд. до 1,5 трлн. долл. США, и это мощный фактор ущерба для окружающей среды и экономической неэффективности¹⁶.

Разумеется, большинство субсидий задумывались не как «вредные», а как средство поддержать какой-то сектор общества или экономики. Планируя отмену каких-то льгот или субсидий, необходимо учитывать их множественные цели и принимать во внимание сложность взаимодействий между различными секторами, на которых они влияли, позитивно или негативно¹⁷. В некоторых странах субсидии успешно отменили: Новая Зеландия отменила сельскохозяйственные субсидии начиная с 1980 х годов¹⁸, Бразилия сократила животноводство в бассейне Амазонки, Филиппины полностью отменили субсидии на химические удобрения^{17, 19}.

Учитывая неустойчивость цен, наблюдавшуюся на товарных рынках в последние несколько лет, стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию становится все более важным условием устойчивой интенсификации растениеводства. Для фермеров, которые зависят от сельскохозяйственного дохода, ценовая неустойчивость означает значительные колебания дохода и повышенный риск. Она уменьшает их потенциал для инвестирования в устойчивые системы производства и увеличивает стимулы к ликвидации природного капитала как способа застраховаться от потерь.

Краткосрочные, осуществляемые на микроуровне меры по преодолению негативных последствий ценовой нестабильности, часто оказываются неэффективными. Большая согласованность мер на макрополитическом уровне – например, прозрачность в вопросах наличия экспортных возможностей и потребностей в импорте – может обеспечить гораздо более эффективные решения. Также требуются реформы существующих инструментов, таких как Фонд компенсационного финансирования и Программа помощи беднейшим странам, пострадавшим от стихийных бедствий Международного валютного фонда. Посредством финансирования импорта или предоставления кредитов под гарантию проведения определенной экономической политики, они могут служить глобальными системами социальной защиты²⁰.

Регулирование семеноводческого сектора

Успех УИР будет зависеть также от эффективного регулирования сектора семеноводства, обеспечивающего фермерам доступа к качественным семенам сортов, которые отвечают условиям их производства, потребления и маркетинга; под доступом понимается доступность по цене, наличие ассортимента подходящего сортового материала и информированность об адаптации сорта²¹.

Большинство мелких фермеров в развивающихся странах приобретают посевной материал в неформальном секторе, который обеспечивает их семенами традиционных для данной местности сортов и сохраненными от прошлого урожая семенами улучшенных сортов. Одной из причин, по которым фермеры полагаются на неформальный сектор, является доступность генетического материала, адаптированного к местным условиям производства. На маргинальных землях некоторые из местных сортов могут превосходить улучшенные сорта²². Поэтому поддержка неформального сектора семян является одним из способов улучшения фермерского доступа к подходящему для УИР посадочному материалу.

Однако в неформальном секторе отсутствуют надежные механизмы информирования фермеров об адаптированности и производственных характеристиках сорта, который представляют семена, а также их генетической чистоте и физическом качестве²³. Порой необходимую информацию получают, просто наблюдая, как ведут себя растения на соседском поле, но этот метод не работает при приобретении семян у незнакомых людей и из незнакомых источников.

Семена из официальных семеноводческих систем генетически однородны, произведены в соответствии с научными методами селекции и должны соответствовать стандартам сертификации. Как правила, семена из официального сектора продаются через специализированных дилеров, сельскохозяйственные компании или государственные торговые предприятия, деятельность которых регулируется законом. Любой комплексной стратегии улучшения доступа фермеров к новым сортам и качественным семенам нужно поддерживать и развивать официальный семеноводческий сектор и укреплять его связи с неформальным сектором.

Платежи за экологические услуги

Отсутствие рыночных цен на экосистемные услуги и биоразнообразие означает, что выгоды, извлеченные из этих благ, в процессе принятия решений игнорируются или недооценивается²⁴. В сельском хозяйстве цены на продовольствие не включают всех издержек, связанных с ухудшением качества окружающей среды, обусловленных производством. Не существует организаций, которые бы взимали плату за ухудшившееся качество воды или эрозию почвы. Если бы цены «у ворот фермы» отражали все затраты на производство – при том, что фермеры бы платили за любой ущерб окружающей среде, который они причинили, – цены на продовольствие наверняка возросли бы. В дополнение к взиманию платежей за ущерб окружающей среды, государство могло бы вознаграждать тех фермеров, которые ведут хозяйство экологически рациональным образом, например посредством схем платежей за экологические услуги (ПЭС).

Растет поддержка системы платежей за экологические услуги как части политики благоприятствования устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий. Всемирный банк рекомендует проведение программы ПЭС местными властями и национальными правительствами, а также международным сообществом⁵. ПЭС как источник устойчивого финансирования все чаще включаются в программы развития сельских районов и проекты по охране природы Глобального экологического фонда и Всемирного банка²⁵. По мнению ФАО, спрос на экологические услуги сельскохозяйственных ландшафтов будет возрастать, и ПЭС могли бы стать важным инструментом стимулирования их потока. Однако их эффективное развертывание будет зависеть от политики благоприятствования и организаций на местном и международном уровне, которые в большинстве случаев отсутствуют²⁶.

В настоящее время роль программ ПЭС в поддержке устойчивого сельского хозяйства ограничена. Инициативы ПЭС сосредоточились главным образом на программах вывода земель из сельскохозяйственного использования, и опыт их применения к системам сельскохозяйственного производства относительно мал. Чтобы программы ПЭС могли реализовать свои преимущества, необходимо, чтобы они охватывали большие количества производителей и территории, что позволило бы добиться экономии за счет масштаба операционных издержек и управления рисками. Улучшение интеграции ПЭС с программами сельскохозяйственного развития – актуальный способ снижения операционных издержек.

Принимая во внимание ограниченность государственного финансирования, необходимо разработать гибкие формы альтернативного или дополнительного финансирования из частных источников, особенно там, где можно идентифицировать частных получателей экономической выгоды от ПЭС. Так, недавняя оценка осуществимости ПЭС в Бутане, проведенная ФАО, показала, что правительственная поддержка охраны и восстановления лесов составляет около трети бюджета Министерства сельского хозяйства Бутана²⁷. Половину финансирования на регулирование водосбора возложили на плантации²⁸. Если бы бoльшую часть этой инвестиционной ответственности переложили на компании, которые непосредственно получают выгоду от сохранения лесов, можно было бы высвободившееся государственное финансирование направить на недофинансированные виды деятельности – такие как диверсификация культур, улучшение поголовья скота и устойчивое управление земельными ресурсами, что улучшило бы производительность сельского хозяйства и повысило устойчивость к изменению климата^{29, 30}.

Инвестиции в сельское хозяйство

Чтобы заниматься УИР, частный сектор, включая фермеров, переработчиков и розничных торговцев, нуждается в адекватных государственных инфраструктуре и услугах. Они необходимы не только для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность местных сельского хозяйства и маркетинга, но и чтобы гарантировать потребителям доступ к продовольствию местного производства по приемлемой цене. Особенно важно, чтобы правительство обеспечивало низкие операционные издержки при покупке потребляемых факторов, маркетинг продукции и доступ к природным ресурсам, информации, обучению, образованию и социальным услугам. Это потребует адекватного финансирования как технического обеспечения, так и чистых инвестиций.

Чтобы добиться УИР, сельскохозяйственный сектор в развивающихся странах будет нуждаться в существенном и стабильном инвестировании в человеческий, природный, финансовый и социальный капитал. Согласно оценке ФАО, чтобы достичь роста производства, необходимого к 2050 году, потребуются совокупные среднегодовые валовые капиталовложения в объеме 209 млрд. долл. США (в сопоставимых ценах 2009 года) в первичное сельское хозяйство (плодородие почвы, сельскохозяйственная техника и скот) и во вторичные отрасли (хранение, маркетинг и переработка). Понадобятся дополнительные государственные инвестиции в сельскохозяйственные исследования и разработки, сельскую инфраструктуру и программы социальной помощи²¹.

Существующего капиталовложения в сельское хозяйство развивающихся стран явно недостаточно. Неадекватные уровни внутреннего финансирования усугублялись сокращением с конца 1980-х годов доли Официальной помощи в целях развития сельскому хозяйству. Вместе эти снижения поступлений за последние два десятилетия привели к резкому сокращению капитала на развитие сельского хозяйства. Чтобы УИР достигла цели, инвестиции в сельское хозяйство должны значительно увеличиться.

Финансирование адаптации к изменению климата и смягчению его последствий в высшей степени релевантно для УИР. Так, одно из ключевых средств адаптации к изменению климата – повышение устойчивости сельскохозяйственных производственных систем посредством использования новых сортов, созданных расширенными системами селекции и семеноводства – также является необходимой составляющей устойчивой интенсификации. УИР, таким образом, выиграла бы от финансирования, направляемого на адаптацию к изменению климата. Кроме того, устойчивая интенсификация сыграла бы важную роль в смягчении последствий изменения климата посредством увеличенного связывания углерода в почве на рационально возделываемых землях и сокращения выброса парниковых газов благодаря более рациональному использованию удобрений и орошения.

В настоящее время не существует международного соглашения или рамочной программы для направления финансирования смягчения последствий изменения климата в значительных объемах на сельское хозяйство в развивающихся странах. Однако это одна из областей для дискуссии на переговорах РКИК в контексте Соответствующих национальным условиям действий по предотвращению изменения климата (СНУДПИК)^{12, 21}.

Содействующие организации

Отсутствие организационного потенциала и соответствующей деятельности является общим препятствием для сельского хозяйства в развивающихся странах, ограничивающим эффективность мероприятий на местном уровне. Организации, содействующие УИР, должны выполнять две основных функции: обеспечивать необходимое количество и качество ключевых ресурсов – природных ресурсов, растительных потребляемых факторов, знания и финансов – и гарантировать мелким фермерам доступ к этим ресурсам. Ниже мы делим такие организации на две основных категории: те, что связаны с ключевыми ресурсами для УИР, и те, что оказывают влияние на функционирование рынков сельскохозяйственной продукции, включая производственно-сбытовые цепи.

Доступ к ключевым ресурсам

Земля. Переход на УИР требует улучшения плодородия почвы, борьбы с эрозией и управления водными ресурсами. Фермеры будут заниматься этими операциями только при условии обеспечения им прав на получение выгод, в течение достаточно продолжительного времени, от повышения стоимости натурального капитала. Зачастую, однако, такие права плохо определены, перекрывают друг друга или не формализованы. Развитие прав фермеров – особенно женщин, чья роль в принятии решений, касающихся сельскохозяйственного производства, возрастает, – на землю и воду является ключевым стимулом для внедрения УИР.

Программы землевладения во многих развивающихся странах сосредоточились на формализации и приватизации прав на землю, практически не учитывая основанных на обычае и коллективных систем землевладения. Правительства должны уделять больше внимания таким системам, поскольку все больше данных свидетельствует, что там, где у таких систем есть запас прочности, они могут представлять эффективные стимулы для инвестиций³¹. Однако основанные на обычае системы, построенные на традиционных социальных иерархиях, могут быть несправедливыми и не обеспечивать всем членам доступ к земле, необходимый для устойчивой интенсификации.Хотя какой-то одной, оптимальной модели оценки основанных на обычае систем землепользования нет, проведенное недавно исследование построило типологию выбора альтернативных политических мер, основанную на потенциале построенных на обычае систем землепользования³².

Генетические ресурсы растений. Улучшение сельскохозяйственных культур – основа УИР. Во время «зеленой революции» международная система, создавшая новые сорта сельскохозяйственных растений, строилась на открытом доступе к генетическим ресурсам растений. Сегодня национальные и международные процедуры во все возрастающей степени поддерживают приватизацию ГРР и селекции растений посредством применения прав интеллектуальной собственности (ПИС). Количество стран, которые предоставляют правовую охрану сортам растений, стремительно выросло в ответ на Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ВТО, которое предусматривает, что участники должны предоставлять охрану сортов растений «патентами либо путем применения эффективной системы sui generis»³³.

Системы защиты сортов растений, как правило, предоставляют селекционерам нового сорта временное исключительное право на сорт, чтобы воспрепятствовать размножению и продаже семян этого сорта посторонним лицам. Такие системы варьируют от патентных систем со скорее ограничительными нормами до более открытых в соответствии с Международным союзом по охране новых сортов растений, в Конвенции которого содержится так называемое «исключение из права селекционера», по которому «действия, совершенные в целях создания новых сортов, не подпадают под какие-либо ограничения».

ПИС стимулировали стремительный рост финансирования частным сектором исследований и разработок в области сельского хозяйства. Всего лишь 20 лет назад большинство исследований и разработок велось университетами и государственными лабораториями в промышленно развитых странах и их результаты были общедоступными. Сегодня инвестирование концентрируется в шести ведущих компаниях³⁴. Это свидетельствует о растущем разрыве между маленькой группой стран с высоким уровнем инвестиций в исследования и разработки и большой группой стран, где этот уровень очень низок^{3, 35}. Что более важно, «перелив технологий» из индустриализованных стран в развивающиеся обусловлен исследовательскими задачами, ориентированными скорее на коммерческие перспективы, чем на достижение максимального общественного блага.

Возрастающая концентрация капитала в частном селекционировании и индустрии семеноводства, и высокие затраты, связанные с разработкой и патентованием инноваций в области биотехнологии, вызывают рост обеспокоенности тем, что введение нецелесообразных ПИС ограничит доступ к генетическим ресурсам растений, необходимый для создания новых программ селекции растений в государственном секторе^{34, 36}. Утверждается, что децентрализованные ПИС и высокие операционные издержки могут привести к «трагедии антиобщин», когда растущая фрагментация ПИС приведет к тому, что инновации не будут использоваться в полную силу и создание новых сортов затормозится³⁷.

Поэтому необходимы механизмы, защищающие доступ к генетическим ресурсам растений для УИР, как на глобальном, так и на национальном уровне. Формирующаяся в настоящее время глобальная система сохранения и использования генетических ресурсов растений обеспечит необходимую международную стратегию поддержки УИР (подробнее см. в главе 4, Культуры и сорт). Есть несколько типов национальных режимов ПИС с разными степенями обязательств и доступа³⁸. Государствам следует принять системы ПИС, которые обеспечивают доступ их национальных программ селекции к генетическим ресурсам растений, необходимых для УИР.

Исследования. Прикладные сельскохозяйственные исследования должны стать намного более эффективными в содействии масштабных преобразованиям землепользования и растениеводческих систем для УИР. Сельскохозяйственные исследовательские системы часто недостаточно ориентированы на решение задач развития и часто не включают потребности и приоритеты бедных в свою работу. Многие исследовательские проекты испытывают нехватку ресурсов, и даже те из них, что получают хорошее финансирование, недостаточно связаны с более широкими процессами развития³⁹. Перечисленные ниже шаги являются наиболее важными для усиления исследований, связанных с УИР:

• Увеличить финансирование. Необходимо повернуть вспять тенденцию сокращения государственных капиталовложений в потребности исследований и разработок в области сельского хозяйства. Финансирование центров КГМСИ и национальных систем сельскохозяйственных исследований должно существенно возрасти, а связи между государственными и частными исследовательскими программами – упрочиться.
• Укрепить системы научных исследований, начиная с местного уровня. Чтобы вырабатывать актуальные, приемлемые и привлекательные для местного населения решения, исследования по вопросам практики УИР должны начинаться на местном и национальном уровне, с поддержкой на глобальном уровне. При всем их значении, исследовательские усилия КГМСИ «не могут ни заменить, ни подменить комплексных и рутинных процессов разработки стратегии, планирования, внедрения, решения проблем и обучения, необходимых на многих фронтах, которые могут и должны осуществлять только национальные институты и субъекты»³⁹. Имеется огромный, но недостаточно используемый потенциал для объединения традиционного фермерского знания с основанными на науке инновациями посредством благоприятствующих организационных механизмов. То же самое можно сказать о разработке, внедрении и мониторинге усовершенствованного управления природными ресурсами, соединяющего общественные инициативы с компетенцией профессионалов.
• Сфокусировать исследования УИР на областях как с высоким, так и с низким потенциалом. Области с высоким потенциалом продолжат оставаться главными поставщиками продовольствия во многих странах. Тем не менее, производительный потенциал земли и водных ресурсов в некоторых из них достигает своих пределов и будет недостаточным для обеспечения продовольственной безопасности. Поэтому большая часть будущего роста производства продовольствия должна происходить в областях с низким потенциалом, так называемых маргинальных, являющихся домом для сотен миллионов самых бедных и самых уязвимых людей. УИР и связанное с ней развитие сельских районов предлагают самые реалистические перспективы улучшения питания и жизни этих людей.
• Отдавать приоритет исследованиям, от которых выиграют мелкие производители. В странах с низким доходом, которые импортируют продовольствие, мелкие производители, сельскохозяйственные работники и потребители смогут получить непосредственную выгоду от исследований в области УИР, сосредоточенных на основных продовольственных культурах, обладающих сравнительными преимуществами. Приоритет следует отдавать также наращиванию роста производительности сельского хозяйства и сбережению природных ресурсов в густонаселенных маргинальных районах, диверсификации с переходом на производство продуктов с более высокой добавленной стоимостью с тем, чтобы повысить и стабилизировать доходы фермеров, и улучшенным методам, которые увеличивают отдачу от труда безземельных и почти безземельных сельскохозяйственных работников⁴⁰.
• Учиться на ошибках и успехах. Недавнее исследование МИИПП, посвященное признанным успехам в развитии сельского хозяйства¹⁰, особо отметило селекцию устойчивой против ржавчины пшеницы и улучшенной кукурузы в мировом масштабе, улучшенных сортов маниоки в Африке, фермерскую инициативу «Возрождение Сахеля» в Буркина-Фасо и нулевую вспашку в Аргентине и на Индо-Гангской равнине. Эти успехи стали возможны благодаря сочетанию факторов, включая продолжительное государственное инвестирование, льготы частному сектору, экспериментальные работы, анализ местных условий, участие местных сообществ и самоотверженное лидерство. Во всех случаях наука и технология были определяющим фактором.
• Увязывать исследования и работу служб распространения сельскохозяйственных знаний. Проблемы низкой производительности и деградации природных ресурсов требуют решения в широком масштабе, но копирование методов УИР сдерживается огромным разнообразием специфических местных условий. Поэтому особенно важна связь между исследованиями на местном, национальном и международном уровне и местными службами распространения сельскохозяйственных знаний. Чтобы содействовать продвижению УИР, исследователи и специалисты по распространению сельскохозяйственных знаний должны решать многообразные проблемы вместе с фермерами.

Технологии и информация. Успешное внедрение УИР будет зависеть от способности фермеров принимать разумные решения в выборе технологий, с учетом их краткосрочных и долгосрочных последствий. Фермерам также необходимо хорошее понимание роли агроэкосистемных функций. Ценность традиционного знания, хранимого фермерами и местными общинами по всему миру, подтверждена документально, в частности в докладе Международной оценки сельскохозяйственных знаний, науки и технологий в целях развития⁸. Необходимы организации, которые сберегали бы это знание и содействовали его распространению и использованию в стратегиях УИР.

Необходимы организации, которые обеспечивали бы доступ фермеров к актуальному внешнему знанию и помогали увязать его с традиционным знанием. Службы консультантов по вопросам сельского хозяйства и распространения сельскохозяйственных знаний были главным каналом, по которому новое знание поступало к фермерам – и в некоторых случаях от фермеров. Однако во многих развивающихся странах государственные системы распространения сельскохозяйственных знаний давно находятся в упадке, а частный сектор не смог удовлетворить потребности производителей с низким уровнем дохода¹². Стандартная, государственная и движимая предложением модель распространения сельскохозяйственных знаний, основанная на передаче технологии, практически исчезла во многих странах, особенно в Латинской Америке⁴¹.

Распространение сельскохозяйственных знаний приватизируется и децентрализуется и сегодня включает широкий спектр участников, в числе которых агропромышленные компании, неправительственные организации (НПО), ассоциации производителей и международные программы обмена фермерами, и новые каналы коммуникации, в том числе сотовую телефонную связь и Интернет⁴². Один из ключевых уроков, который можно извлечь из накопленного опыта, состоит в том, что высокие операционные издержки индивидуализированных консультаций – главное препятствие в охвате знаниями мелких и бедных производителей. Консультационные услуги по продвижению УИР необходимо будет строить на базе фермерских организаций и сетей и частно-государственных партнерств¹².

ФАО пропагандирует школы обучения фермеров как предполагающий совместное участие подход к образованию и расширению прав и возможностей фермеров. Цель ШОФ состоит в выработке у фермеров умения анализировать их производственные системы, идентифицировать проблемы, проверять возможные решения и внедрять целесообразные методы и технологии. Школы фермеров с успехом действуют в Азии и странах Африки к югу от Сахары, особенно в Кении и Сьерра-Леоне, где охватывают широкий спектр сельскохозяйственной деятельности, включая маркетинг, и доказали свою устойчивость даже в отсутствие донорского финансирования.

Для того чтобы принимать разумные решения о том, что выращивать и где продавать, фермеры нуждаются в доступе к надежной информации о рыночных ценах, включая информацию о среднесрочных тенденциях. Государственные службы информации о состоянии рынка страдают многими из тех же недостатков, что и службы распространения сельскохозяйственных знаний⁴³. Сегодня услуги по предоставлению информации о рынках с использованием преимуществ СМС сообщений и Интернета вызывают новый интерес у доноров и предпринимателей.

Финансовые ресурсы для фермеров. Для создания технического и оперативного потенциала, необходимого для УИР, потребуются кредиты. В частности, для инвестиций в природный капитал, например плодородие почвы, которые необходимы для повышения эффективности, продвижения передового опыта и роста производительности, необходимы более долгосрочные кредиты. Хотя многие из финансовых институтов нового типа – кредитные союзы, сберегательные кооперативы и организации микрокредитования – в последние годы распространили свое присутствие на сельские районы развивающихся стран, у большинства мелких фермеров доступ к ним ограничен либо отсутствует. Неспособность местных финансовых учреждений предложить долгосрочные кредиты, в сочетании с отсутствием у фермеров предметов залога, затрудняет устойчивую интенсификацию растениеводства.

Страхование могло бы поощрить фермеров внедрять производственные системы, которые потенциально более продуктивны и более доходны, но сопряжены с большим финансовым риском. За последние годы пилотные программы страхования сельскохозяйственных культур были представлены во многих сельских сообществах в развивающихся странах в качестве инструмента управления рисками. Индексные страховые продукты – в тех случаях, где основанием для денежного возмещения служит поддающееся измерению погодное явление, например засуха или чрезмерные дожди, а не оценка потерь на полях, – встретили горячую поддержку у доноров и правительств. Однако устойчивость предоставления страховой защиты индивидуальным малым и средним фермерским хозяйствам еще предстоит доказать. Почти все программы сельскохозяйственного страхования, существующие в настоящее время, в значительной мере субсидируются⁴⁴.

Часто фермеры недооценивают альтернативы страхованию, особенно накопление сбережений и легко реализуемых активов. Кроме того, следует принимать во внимание важную роль профилактических мероприятий на полях и инструментов, позволяющих снизить уязвимость к рискам.

Эффективные системы социальной защиты. Программы социальной защиты включают переводы денежных средств и распределение продовольствия, семян и сельскохозяйственных орудий⁴⁵. Они обеспечивают доступ к минимальному количеству продовольствия и других жизненно-важных социальных услуг. В числе недавних инициатив – Производственная программа социальной защиты в Эфиопии и Программа по борьбе с голодом в Кении. Есть мнение, что такие программы сопряжены с риском формирования зависимости и ослабления местных рынков. Как бы то ни было, недавнее исследование не выявило резко выраженных противоречий между социальной защитой и развитием⁴⁶. Напротив, программы социальной защиты могут быть формой социальных инвестиций в человеческий капитал – например, в питание и образование – и в производительный капитал, позволяя домохозяйствам осваивать сопряженные с более высоким риском стратегии, нацеленные на получение более высокой производительности²⁷.

Директивным органам и высшим должностным лицам необходимо хорошо представлять определяющие факторы уязвимости на уровне домохозяйств и разрабатывать эффективные программы социальной защиты, которые могли бы разорвать нисходящую спираль обнищания, вызванную внешними шоками и стратегиями совладания с трудностями. Последние включают продажу предметов имущества, сокращение капиталовложений в природные ресурсы и забирание детей из школы – меры, каждая из которых подрывает устойчивость. В последнее время программы социальной защиты все теснее увязывают с основанными на правах человека подходах к продовольственной безопасности⁴⁷.

Организации сельскохозяйственного маркетинга и производственно-сбытовые цепи

Рост сектора продовольственного маркетинга в развивающихся странах предлагает мелким фермерам новые возможности, расширяя их выбор поставщиков потребляемых факторов и каналов для реализации продукции, а также повышая их доступ к кредитам и обучению^{48, 49}. Однако доступ к рынкам как потребляемых факторов, так и продукции оказался затрудненным для многих мелких земледельцев, которые остаются на обочине новой сельскохозяйственной экономики^50-53.

Как мелкие хозяйства сумеют включиться в конкретную сельскохозяйственную цепь производства и сбыта, зависит в значительной степени от структуры затрат, лежащих в основе этой цепи, и производственных процессов, используемых в хозяйстве⁵⁴. Главное преимущество мелких хозяйств по издержкам – их обеспеченность дешевой рабочей силой для производства трудоемких культур. Если у мелких сельскохозяйственных производителей нет очевидных сравнительных преимуществ в производстве, агробизнес может искать альтернативные структуры для организации производства, таких как вертикальная интеграция или прямые закупки у крупных производителей. В таких случаях проблема состоит в создании для мелких производителей сравнительных преимуществ либо в сокращении операционных затрат, связанных с закупками у большого числа фермеров, производящих малые количества. Чтобы сформировать связи с прибыльными рынками, мелким фермерам нужно объединяться в ассоциации, что позволит снизить операционные затраты и получать информацию о требованиях рынка^{48, 49, 54, 55}.

Сельскохозяйственное производство по контракту предоставляет механизм вертикальной координации между фермерами и покупателями, который гарантируют достаточную степень уверенности в некоторых из главных параметров сделки: цене, качестве, количестве и сроках поставки⁵⁶. Хотя фермеры выигрывают от договоров контракции, есть существенные свидетельства того, что самые мелкие фермеры часто не в состоянии заключать формальные договоренности⁵⁵. Усовершенствование правовой и организационной базы договорных соглашений могло бы значительно снизить операционные издержки^{55, 57}. Как бы то ни было, укрупнение хозяйств, обусловленное сокращением занятости в сельских районах вне фермерских хозяйств или миграцией в города, кажется неизбежным.

Доступ мелких фермеров к рынкам может быть облегчен также посредством лучшей организации и широкой кооперации, в которую могут входить не только фермеры, но и значительное количество заинтересованных сторон, включая обслуживающие сельское хозяйство организации, НПО, следователей и представителей академических кругов, местные органы власти и международных доноров. Одним из примеров такой кооперации может служить эквадорская программа «Платаформа де консертасьон», которая помогла фермерам добиться повышения урожаев и валовой прибыли при сокращении использования токсичных пестицидов. Тем не менее, ее способность к самофинансированию еще предстоит подтвердить⁵⁴.

Путь вперед

Директивным органам и высшим должностным лицам с самого начала следует пристально изучить прошлый и современный опыт интенсификации для выработки четких программ и мер, которые в настоящее время необходимы для внедрения УИР. Не существует универсального набора рекомендаций по выбору оптимальных методов и организаций. Тем не менее, можно определить основные особенности политики поддержки и экономико-правовой среды для УИР:

• Обеспечение поддержки государственного и частного секторов. Частный сектор и гражданское общество должны сыграть важную роль в широком привлечении инвестиционных фондов, повышении эффективности и отчетности организаций, а также обеспечении участия общественности в данном процессе, и прозрачности его политики. При мобилизации ресурсов следует принять во внимание полный спектр услуг и продуктов, производимых на основе УИР. Платежи за экосистемные услуги, производимые на основе устойчивой системы производства, могут стать существенным источником инвестиционных ресурсов.
• Включение ценности природных ресурсов и экосистемных услуг в ценовую политику в части определения цены потребляемых факторов и продукции сельского хозяйства. Это достигается установлением выполнимых экологических нормативов, устранением порочных стимулов, таких как субсидии на удобрения, воду и пестициды, и созданием положительных стимулов, таких как платежи за экосистемные услуги или экологическая маркировка, в производственно-сбытовых цепях.
• Повышение координации и снижение операционных издержек. Привлечение мелких фермеров к участию в разработке УИР в полной мере требует координированных действий по снижению операционных издержек, связанных с доступом к рынкам потребляемых факторов и рынкам продукции, службам по распространению сельскохозяйственных знаний и платежей за экологические услуги. В связи с этим институты и технологии, способствующие обеспечению участия, включая объединения фермеров, местные общественные организации, традиционные формы коллективной деятельности и современные средства связи, приобретают решающее значение для УИР.
• Создание регуляторных, исследовательских и консультативных систем для широчайшего спектра продукции и условий сбыта. УИР олицетворяет собой переход от высоко стандартизованной единообразной модели сельскохозяйственного производства к нормативно-правовой базе, учитывающей и поощряющей разнообразие, – например, через включение неформальных семеноводческих систем в нормативную семенную политику и интегрирование традиционных знаний в научные исследования и систему консультаций по вопросам сельского хозяйства.
• Признание и внедрение сложившейся практики доступа и управления в программы УИР. Большое значение придается оценке и расширению возможностей существующих систем доступа к факторам производства, необходимых для УИР, и местных систем управлении сельскохозяйственной деятельностью.

Стратегии и программы устойчивой интенсификации растениеводства затронут ряд секторов и привлекут к участию множество заинтересованных сторон. Поэтому стратегия достижения УИР должна стать сквозным компонентом национальной стратегии развития. Важный шаг, который предстоит сделать правительственным структурам для внедрения УИР, состоит в инициации процесса включения стратегий УИР в число задач национального развития и усиления внимания к ним. УИР должна стать неотъемлемой частью национальных программ развития, включая такие процессы, как Стратегия борьбы с бедностью и стратегии обеспечения продовольственной безопасности и инвестиций, включая проверку исполнения обязательств по обеспечению продовольственной безопасности, принятых на саммите Большой восьмерки в Л’Аквиле (Италия) в 2009 году.

Развертывание программ и планов УИР в развивающихся странах требует согласования действий на международном и национальном уровнях с участием правительства, частного сектора и гражданского общества. В современных условиях процессы с привлечением широкого круга заинтересованных лиц играют ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности на всех уровнях. На мировом уровне ФАО вместе с партнерами по реализации УИР будут играть важную роль в ее поддержке.

Список литературы

1. Pingali, P. & Raney, T. 2005. From the green revolution to the gene revolution: How will the poor fare? ESA Working Paper No. 05-09. Rome, FAO.

2. Pingali, P. & Traxler, G. 2002. Changing locus of agricultural research: Will the poor benefit from biotechnology and privatization trends. Food Policy, 27: 223-238.

3. Beintema, N.M. & Stads, G.J. 2010. Public agricultural R&D investments and capacities in developing countries: Recent evidence for 2000 and beyond. Note prepared for GCARD 2010.

4. Crawford, E., Kelley, V., Jayne, T. & Howard, J. 2003. Input use and market development in Sub- Saharan Africa: An overview. Food Policy, 28(4): 277-292.

5. Всемирный банк. 2007. Доклад о мировом развитии 2008. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.

6. De Schutter, O. 2010. Addressing concentration in food supply chains: The role of competition law in tackling the abuse of buyer power. UN Special Rapporteur on the right to food, Briefing note 03. New York, USA.

7. Humphrey, J. & Memedovic, O. 2006. Global value chains in the agrifood sector. Vienna, UNIDO.

8. IAASTD. 2009. Agriculture at the crossroads, by B.D. McIntyre, H.R. Herren, J. Wakhungu & R.T. Watson, eds. Washington, DC.

9. Alexandratos, N. 2010. Expert meeting on “Feeding the World in 2050”. Critical evaluation of selected projections. Rome, FAO. (mimeo)

10. IFPRI. 2010. Proven successes in agricultural development: A technical compendium to Millions Fed, by D.J. Spielman & R. Pandya-Lorch, eds. Washington, DC.

11. Fischer, R.A., Byerlee, D. & Edmeades, G.O. 2009. Can technology deliver on the yield challenge to 2050? Paper presented at the FAO Expert Meeting: How to Feed the World in 2050, 24-26 June 2009. Rome, FAO.

12. FAO. 2010. Climate smart agriculture: Policies, practices and financing for food security, adaptation and mitigation. Rome.

13. FAO. 2009. Food security and agricultural mitigation in developing countries: Options for capturing synergies. Rome.

14. Hazell, P. & Fan, S. 2003. Agricultural growth, poverty reduction and agro-ecological zones in India: An ecological fallacy? Food Policy, 28(5-6): 433-436.

15. CBD. 2010. Perverse incentives and their removal or mitigation (www.cbd.int/ incentives/perverse.shtml).

16. UNEP/IISD. 2000. Environment and trade: A handbook. Canada, IISD.

17. OECD. 2003. Perverse incentives in biodiversity loss. Paper prepared for the Ninth Meeting of the Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice (SBSTTA 9). Paris.

18. Rhodes, D. & Novis, J. 2002. The impact of incentives on the development of plantation forest resources in New Zealand. Information Paper No. 45. New Zealand Ministry of Agriculture and Forestry.

19. DNR. 2008. Environmental harmful subsidies — A threat to biodiversity. Munich, Germany.

20. FAO. 2010. Price volatility in agricultural markets: Evidence, impact on food security and policy responses. Economic and Social Perspectives Policy Brief No. 12. Rome.

21. ФАО. 2009. Накормить мир, ликвидировать голод. Справочный документ для Всемирного саммита по продовольственной безопасности, Рим, 18 ноября 2009 года. Рим.

22. Ceccarelli, S. 1989. Wide adaptation. How wide? Euphytica, 40: 197-205.

23. Lipper, L., Anderson, C.L. & Dalton, T.J. 2009. Seed trade in rural markets: Implications for crop diversity and agricultural development. Rome, FAO and London, Earthscan.

24. TEEB. 2010. The economics of ecosystems and biodiversity: Mainstreaming the economics of nature: A synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. Malta, Progress Press.

25. Wunder, S., Engel, S.Y. & Pagiola, S. 2008. Payments for environmental services in developing and developed countries. Ecological economics, 65(4): 663-852.

26. FAO. 2007. The State of Food and Agriculture 2007: Paying farmers for environmental services. Rome.

27. ФАО. 2010. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире: Решение проблемы отсутствия продовольственной безопасности в условиях затяжных кризисов. Рим.

28. GNHC. 2009. 10th five year plan 2008-2013. Main document, vol. I. Royal Government of Bhutan.

29. Wilkes, A., Tan, J. & Mandula. 2010. The myth of community and sustainable grassland management in China. Frontiers of Earth Science in China, 4(1): 59–66.

30. Lipper, L. & Neves, B. 2011. Pagos por servicios ambientales: їquй papel ocupan en el desarrollo agrнcola sostenible? Revista Espaсola de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 228(7- 8): 55-86.

31. Donnelly, T. 2010. A literature review on the relationship between property rights and investment incentives. Rome, FAO. (mimeo)

32. Fitzpatrick, D. 2005. Best practice: Options for the legal recognition of customary tenure. Development and Change, 36(3): 449–475. DOI: 10.1111/j.0012- 155X.2005.00419.x

33. FAO. 2010. The Second Report on the State of the World’s Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Rome.

34. Piesse, J. & Thirtle, C. 2010. Agricultural R&D, technology and productivity. Phil. Trans. R. Soc. B., 365(1554): 3035-3047.

35. Pardey, P.G., Beintema, N., Dehmer, S. & Wood, S. 2006. Agricultural research: A growing global divide? IFPRI Food Policy Report. Washington, DC, IFPRI.

36. United Nations. 2009. Promotion and protection of human rights: Human rights questions, including alternative approaches for improving the effective enjoyment of human rights and fundamental freedoms (UN GA Doc A/64/170). New York, USA.

37. Wright, B.D., Pardey, P.G., Nottenberg, C. & Koo, B. 2007. Agricultural innovation: Investments and incentives. In R.E. Evenson & P. Pingali, eds. Handbook of agricultural economics, vol. 3. Amsterdam, Elsevier Science.

38. Helfer, L.H. 2004. Intellectual property rights in plant varieties. Rome, FAO.

39. GAT. 2010. Transforming agricultural research for development. Paper commissioned by the Global Forum on International Agricultural Research (GFAR) as an input into the Global Conference on Agricultural Research for Development (GCARD), Montpellier, 28-31 March 2010.

40. Hazell, P., Poulton, C., Wiggins, S. & Dorward, A. 2007. The future of small farms for poverty reduction and growth. 2020 Discussion Paper No. 42. Washington, DC, International Food Policy Research Institute.

41. IFAD. 2010. Rural Poverty Report 2011. New realities, new challenges: New opportunities for tomorrow’s generation. Rome.

42. Scoones, I. & Thompson, J. 2009. Farmer first revisited: Innovation for agricultural research and development. Oxford, ITDG Publishing.

43. Shepherd, A.W. 2000. Understanding and using market information. Marketing Extension Guide, No. 2. Rome, FAO.

44. IFAD/WFP. 2010. The potential for scale and sustainability in weather index insurance for agriculture and rural livelihoods, by P. Hazell, J. Anderson, N. Balzer, A. Hastrup Clemmensen, U. Hess & F. Rispoli. Rome.

45. Devereux, S. 2002. Can social safety nets reduce chronic poverty? Development Policy Review, 20(5): 657-675.

46. Ravallion, M. 2009. Do poorer countries have less capacity for redistribution? Policy Research Working Paper No. 5046. Washington, DC, World Bank.

47. FAO. 2006. The right to food guidelines: Information papers and case studies. Rome.

48. Shepherd, A.W. 2007. Approaches to linking producers to markets. Agricultural Management, Marketing and Finance Occasional Paper, No. 13. Rome, FAO.

49. Winters, P., Simmons, P. & Patrick, I. 2005. Evaluation of a hybrid seed contract between smallholders and a multinational company in East Java, Indonesia. The Journal of Development Studies, 41(1): 62–89.

50. Little, P.D. & Watts, M.J., eds. 1994. Living under contract: Contract farming and agrarian transformation in Sub- Saharan Africa. Madison, USA, University of Wisconsin Press.

51. Berdeguй, J., Balsevich, F., Flores, L. & Reardon, T. 2003. Supermarkets and private standards for produce quality and safety in Central America: Development implications. Report to USAID under the RAISE/SPS project, Michigan State University and RIMISP.

52. Reardon, T., Timmer, C.P., Barrett, C.B. & Berdeguй, J. 2003. The rise of supermarkets in Africa, Asia, and Latin America. American Journal of Agricultural Economics, 85(5): 1140-1146.

53. Johnson, N. & Berdeguй, J.A. 2004. Collective action and property rights for sustainable development: Property rights, collective action, and agribusiness. IFPRI Policy Brief, 2004. Washington, DC.

54. Cavatassi, R., Gonzalez, M., Winters, P.C., Andrade-Piedra, J., Thiele, G. & Espinosa, P. 2010. Linking smallholders to the new agricultural economy: The case of the Plataformas de Concertaciуn in Ecuador. ESA Working Paper, No. 09-06. Rome, FAO.

55. McCullogh, E.B., Pingali, P.L. & Stamoulis, K.G., eds. 2008. The transformation of agri-food systems: Globalization, supply chains and smallholder farmers. Rome, FAO and London, Earthscan.

56. Singh, S. 2002. Multinational corporations and agricultural development: A study of contract farming in the Indian Punjab. Journal of International Development, 14: 181–194.

57. Dietrich, M. 1994. Transaction cost economics and beyond: Towards a new economics of the firm. London, Routledge.

Казахстан ужесточит ограничения для въезжающих в страну иностранцев :: Общество :: РБК

Иностранцы, которые имеют вид на жительство в республике или являются членами семей ее граждан, смогут въехать туда только один раз в 90 дней. Помимо этого Казахстан решил приостановить безвизовый режим для 57 стран

Фото: Павел Михеев / Reuters

В связи с распространением коронавируса Казахстан усилит ограничительные меры по пересечению государственной границы. Об этом сообщается на сайте премьер-министра республики Аскара Мамина.

Согласно решению Межведомственной комиссии (МВК) по недопущению распространения коронавируса, будет изменен порядок въезда для иностранных граждан, у которых есть вид на жительство в Казахстане, и членов их семей, а также для иностранцев — членов семей граждан Казахстана. «Указанная категория лиц может пересекать госграницу Казахстана не более одного раза в 90 суток (ранее было 30 суток)», — говорится в сообщении.

Кроме того, до 1 мая следующего года будет приостановлен безвизовый режим для граждан 57 стран; до 1 января 2021-го продлено также приостановление 72-часового безвизового пребывания на территории Казахстана транзитных пассажиров из КНР и Индии. Наконец, МВК постановила сократить с 9 ноября этого года число авиарейсов с Турцией с 33 до 20 в неделю.

Костин заявил о втором дыхании пандемии и задержке открытия границ

Согласно последним данным Минздрава Казахстана, в стране подтверждено 113 тыс. случаев заражения коронавирусом. Из заболевших более 106 тыс. пациентов выздоровели, 1861 человек умер. По данным правительства, в последнее время прирост зараженных COVID-19 наблюдается в большинстве казахстанских регионов. За прошедшие сутки заболели 442 человека.

Недоверие к врачам и нехватка игл. Чем вызваны проблемы с вакцинацией от Covid-19 в Европе?

• Ольга Просвирова
• Русская служба Би-би-си

7 января 2021

Обновлено 8 января 2021

Автор фото, AFP

Вакцинация от коронавируса в Европе идет неспешными темпами. В то время как Британия и США уже привили от 1 до 2% населения, а Израиль — 16%, в некоторых европейских странах вакцинация только начинается.

Лучше всего ситуация обстоит в Германии, Испании и Италии, но и эти страны по темпам вакцинации не приблизились к мировым лидерам.

В то же время во Франции, где люди очень скептически относятся к прививкам, разразился настоящий скандал. А в Нидерландах вакцинацию начали только в минувшую среду — спустя почти две недели после того, как вакцина появилась в ЕС.

В ноябре Евросоюз договорился с Pfizer о поставке 300 тысяч доз вакцины от коронавируса. Сейчас, когда проблемы с вакцинацией широко обсуждаются, ЕС заключил с Pfizer новое соглашение, дополнительно заказав еще 300 миллионов доз.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен уверена: «Европейский путь является правильным, и я думаю, что впоследствии он себя оправдает». Но нехватка препарата в ЕС может быть не единственной проблемой.

Почему же Европа так отстает?

Недоверие к врачам

Сразу после рождественских праздников, утром 27 декабря, в небольшой пригородной больнице к северо-востоку от Парижа 78-летняя Мориссетт первая во Франции получила вакцину от Covid-19. Приехавшим снимать историческое событие журналистам женщина сказала, что рада стать «знаменитой».

Всего через несколько дней Мориссетт действительно стала знаменитой, но совсем не так, как ей бы хотелось. Французы посмотрели выложенные в интернет отрывки видео, из которых понятно, что женщина задает какие-то вопросы о вакцине. На этом основании французы решили, что больница не предоставила Мориссетт всю информацию о прививке. Врачи позднее утверждали, что пациентка дала согласие на вакцинацию, но слухи было уже не остановить. Причем обсуждения выходили далеко за пределы групп любителей теорий заговора.

За первые пять дней вакцинации во Франции прививку сделали только 516 человек. К этому моменту в соседней Британии прививки получили уже 130 тысяч человек. По состоянию на 5 января, одну дозу вакцины получили около семи тысяч человек, причем пять из них — только за последние сутки. Это всего лишь 0,01% от всего населения страны.

Такой низкий темп вакцинации в стране не объясняется отсутствием поставок — только на данный момент во Франции хранятся 560 тысяч неиспользованных доз. Власти страны обещают, что к концу января Франция догонит соседей по темпам вакцинации, но осуществить этот план будет непросто.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Французы не доверяют вакцинам, больше всего опасаясь побочных эффектов

Около месяца назад исследовательская компания Ifop провела опрос, пытаясь узнать, как французы относятся к прививке от коронавируса. Только 39% жителей страны были согласны на вакцинацию. 61% опрошенных в той или иной степени уверен, что не хочет прививаться.

Чтобы преодолеть сопротивление и не создавать лишнее напряжение в обществе, политики и врачи постоянно напоминают, что прививка не является обязательной.

Каждому пациенту — в соответствии со стандартной для страны практикой — предлагается перед прививкой пообщаться с врачом, который может ответить на все вопросы.

Но в ситуации пандемии эта практика также не ускоряет процесс вакцинации. Особенно непросто приходится уязвимым людям пожилого возраста, живущим в домах престарелых — их государство хотело привить в первую очередь.

Но этим людям после консультации с врачом обязаны предоставить время на размышление, кроме того, они могут попросить, чтобы при вакцинации присутствовал член семьи, что в нынешних условиях практически невозможно осуществить — дома престарелых закрыты для посетителей.

Осложняет ситуацию и то, что в домах престарелых нет оборудования, способного поддерживать низкие температуры, необходимые для хранения вакцины.

Президент французской Лиги против рака, профессор Аксель Кан уверен, что плачевная ситуация с вакцинацией в стране связана с действиями властей. Он назвал происходящее катастрофой.

По его мнению, неповоротливая государственная машина не умеет выстраивать диалог с обществом, попутно переоценивая риски вакцинации и мало говоря о ее плюсах.

На сегодняшний день во Франции от коронавируса умерло более 66 тысячи человек. Страна занимает шестое место в мире по числу заражений. После двух общенациональных локдаунов многие ограничения сохраняются, при этом во Франции самое большое число случаев заболевания в Западной Европе.

Франция планировала вакцинировать миллион человек к концу февраля, но у экспертов есть серьезные опасения в реалистичности этого плана: среди 140 стран мира, в которых проводилось исследование, Франция — безусловный лидер в вопросе недоверия жителей к вакцинам. Больше всего французы боятся побочных эффектов.

Рекордсмены и аутсайдеры

Помимо того, что во Франции есть свои специфические проблемы, затягивающие процесс вакцинации, страна, как и ее соседи по Европейскому союзу, изначально находилась в менее выгодных условиях, чем те же США и Британия.

Автор фото, Sean Gallup — Pool / Getty Images

Подпись к фото,

Германия — европейский лидер по темпам вакцинации, но даже там есть серьезные проблемы

Все новые лекарственные препараты и вакцины на европейском рынке должны сначала получить одобрение Европейского агентства лекарственных средств (EMA). Уже на этом этапе случилась заминка. Вакцину, созданную Pfizer совместно с BioNTech, одобрили только 22 декабря — через три недели после того, как это сделала Британия, и через 10 дней после США. Есть вероятность, что в ближайшее время ЕС одобрит еще одну вакцину компании Moderna, но даже если это произойдет, Европа будет на полмесяца отставать от американцев.

Кроме того, как отмечает Economist, злую шутку с европейцами сыграла их собственная стратегия. Еще на раннем этапе страны ЕС решили, что будут закупать вакцину коллективно. Предполагалось, что это поможет добиться более выгодных условий, в том числе с экономической точки зрения. В итоге европейцы заказали около 2 млрд доз вакцин — этого достаточно, чтобы несколько раз вакцинировать всех людей, живущих в ЕС. При этом дорогостоящая вакцина Pfizer/BioNTech, единственная одобренная на данный момент, изначально закуплена в небольшом количестве.

Почему же другие страны не сталкиваются с такими же проблемами?

Абсолютный рекордсмен по темпам вакцинации — Израиль. По числу вакцинированных на душу населения страна является мировым лидером, обгоняя США. Профессор Ран Балисер, входящий в группу экспертов, консультирующих государственные органы Израиля по вопросу пандемии, объяснил Би-би-си, что страна была изначально хорошо подготовлена к таким массовым мероприятиям.

Логистической составляющей транспортировки вакцин в страну занималось государство, а когда ампулы прибыли в Израиль, шесть некоммерческих организаций распространяли их среди медицинских учреждений.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

В Израиле больше людей доверяет врачам и согласно вакцинироваться

«В Израиле система здравоохранения построена таким образом, что каждый гражданин приписан к своему терапевту, которого он знает и которому доверяет. На каждого пациента есть электронный файл, содержащий информацию о нем за последние 20 лет. Мы можем позвонить или связаться с ним по интернету в любой момент», — пояснил Балисер, отметив, что жители Израиля с большим доверием относятся к местной системе здравоохранения.

На руку играет и тот факт, что в Израиле живет 9 миллионов человек — в 36 раз меньше, чем в США.

Нехватка игл и врачей

Германия пока является лидеров в Европе по темпам вакцинации — прививочная кампания началась там одновременно с Францией, 27 декабря. На данный момент чуть больше 316 тысяч человек получили вакцину. В основном это люди, живущие в домах престарелых.

Это решение о первоочередной вакцинации тоже не играет на руку властям Германии: одно дело — делать прививки в специализированных стационарных центрах, совсем другое — постоянно отправлять в разные точки мобильные бригады.

В Германии темпом вакцинации недовольны многие, особенно с учетом того, что именно немецкая компания BioNTech (совместно с американской Pfizer) выпустила долгожданную вакцину, одобренную на уровне ЕС.

Социал-демократическая партия Германии обвинила министра здравоохранения Йенса Шпана в медлительности. Шпан в ответ заявил, что страна заказала достаточное количество вакцин для Германии и ЕС: «Проблема не в количестве, которое заказывают. Проблема в низкой начальной производственной мощности на фоне чрезвычайно высокого мирового спроса».

Оппоненты Шпана указывают на то, что дело совсем не в производственных мощностях, поскольку Германия уже получила 1,3 миллиона доз вакцины, но использовала только четвертую часть всех доз.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Во многих странах в первую очередь прививать начали постояльцев домов престарелых

Настоящая проблема, говорят эксперты, кроется в логистике — многие европейские страны, в отличие от того же Израиля, не продумали, каким именно образом вакцина будет попадать к конечному потребителю.

Хотя сами закупки производятся централизованно, дистрибуцией зачастую занимаются региональные власти. В результате этого решения в Испании, например, вакцинация идет неравномерно.

Мадрид на прошлой неделе использовал только лишь 6% из своей первой партии в 49 тысяч доз, а вся автономная область Каталония сделала лишь 8 тысяч прививок из 60 тысяч доступных. Вся Испания пока потратила лишь 18% запасов имеющейся в стране вакцины.

Италия также находится среди европейских лидеров и идет сразу за Германией. Здесь привили больше 178 тыс. человек, но это менее 0,3% населения 60-миллионной страны. Политики объясняют это необходимостью тратить время на разморозку вакцины. Жалуются они и на те же проблемы, что и Франция — сложность с получением согласия на вакцинацию от уязвимых граждан, находящихся в домах престарелых.

Эксперты же говорят о нехватке персонала и даже специальных игл для введения вакцины. В итальянском регионе Ломбардия, сильно пострадавшем в первую волну коронавируса, главу системы здравоохранения региона даже призвали уйти в отставку после того, как он отказался прервать отпуска врачей и медсестер — в больницах давно жаловались на нехватку медперсонала. В других регионах на работу пришлось выйти даже врачам, давно ушедшим на пенсию.

Сейчас Европа готовится одобрить американскую вакцину от Moderna, но и ее ЕС закупил сравнительно немного — около 160 млн доз. Самые большие надежды — на препарат AstraZeneca и Оксфордского университета, для хранения и транспортировки которого не требуются экстремально низкие температуры, а значит, его легко можно применять в обычных кабинетах врачей. ЕС заказал 400 млн доз этой вакцины, но разрешение на ее использование пока не получено.

Россия: Тупиковая ситуация с мигрантами, лишенными свободы, на фоне нарастающей пандемии

Дополнение: 18 апреля Президент Путин подписал указ, касающийся правового положения иностранных граждан в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Данный указ приостановил до 15 июня текущего года течение сроков действия миграционных документов и временно снял требование о наличии разрешения на работу, а также ввел на тот же срок мораторий на принятие решений о нежелательности пребывания, об административном выдворении или депортации и т.д. Тем не менее, Указ Президента не коснулся ситуации тысяч людей, остающихся в местах содержания (лишения свободы) иностранных граждан.

(Москва) – Тысячи человек на неопределенное время оказались запертыми в России в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), поскольку в условиях закрытия границ из-за пандемии коронавируса их выдворение с территории страны в ближайшее время практически невозможно, заявила сегодня Human Rights Watch.

Российские власти должны найти альтернативные лишению свободы варианты для лиц, подлежащих выдворению по решению суда или депортации, которые обеспечивали бы безопасность и уважение человеческого достоинства. Для профилактики распространения коронавируса в ЦВСИГ необходимо также улучшить доступ к медицинской помощи и обеспечить социальное дистанцирование и другие меры профилактики.

«Серьезнейший глобальный вызов, который создает пандемия COVID-19, не освобождает ни Россию, ни другие государства от соблюдения ими обязательств в области прав человека, — говорит Рейчел Денбер, замдиректора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Чтобы остановить распространение коронавируса как внутри, так и за пределами мест принудительного содержания мигрантов в России, правительству следует незамедлительно предусмотреть альтернативы задержанию, тем более с учетом того, что многие мигранты на сегодняшний день не могут быть ни депортированы, ни выдворены».

Из-за почти полного прекращения трансграничного сообщения более 8 тыс. человек по всей России фактически оказались в ситуации бессрочного лишения свободы. В некоторых случаях, при задержании родителей детей разлучают с родителями, они содержатся в других учреждениях, а их дела об административном выдворении рассматриваются в отдельном производстве.

Крайне неудовлетворительные условия во многих российских местах задержания мигрантов хорошо известны. В первую очередь, это скученность, недоступность полноценнной медицинской помощи и нарушения санитарным норм. Уже после начала эпидемии полиция продолжала задерживать мигрантов по широкому спектру оснований, к которым теперь добавилось нарушение режима самоизоляции. Такая практика чревата дальнейшим усугублением скученности в ЦВСИГ.

Европейский суд по правам человека неоднократно устанавливал существование в России многолетней практики задержания на неопределенный срок лиц, которые не могут быть выдворены из страны, — в нарушение запрета на произвольное задержание и других гарантий свободы и личной неприкосновенности.

Российские власти должны безотлагательно предпринять шаги для снижения числа задержанных по миграционным основаниям и перевода таких лиц в альтернативные условия, которые обеспечивали защиту от инфицирования COVID-19. Это включает размещение в местах, обеспечивающих соблюдение социальной дистанции и получение мигрантами доступа к продуктам питания, гигиене и медицине. Необходимо также обеспечить во всех случаях учет индивидуальных обстоятельств, уважение достоинства и личной автономии затрагиваемых лиц и недопущение ситуаций, когда вследствие освобождения из мест задержания мигрант может оказаться без крова над головой или в иной трудной жизненной ситуации.

Ряд ведущих российских групп и акторов, которые занимаются вопросами прав мигрантов и условий в местах задержания, в том числе Комитет «Гражданское содействие», Антидискриминационный центр «Мемориал», правозащитный центр «Мемориал», НОО «За права человека» и члены общественных наблюдательных комиссий, рекомендовали правительству освободить иностранных граждан, вывоз которых в страну гражданской принадлежности в ближайшее время не может быть осуществлен или которые в силу состояния здоровья относятся к группе риска по коронавирусу. В их заявлении отмечается, что это помогло бы защитить здоровье и жизнь задержанных и способствовало бы профилактике распространения COVID-19 как внутри, так и за пределами мест задержания мигрантов.

Российские власти также должны рассмотреть возможность временного моратория на проверки документов у мигрантов полицией и на вынесение решений о выдворении и депортации до отмены режимов карантина, самоизоляции и комендантского часа. Это позволило бы не допустить дальнейшего роста числа задержанных, усугубления ситуации со скученностью и рисков инфицирования для мигрантов, сотрудников полиции и персонала ЦВСИГ.

«Российские власти не должны продолжать закрывать глаза на судьбу задержанных мигрантов и должны организовывать их альтернативное размещение — при необходимости в гостиницах, неиспользуемых зданиях и спортзалах, что обеспечило бы безопасный и достаточный кров, позволяющий соблюдать социальную дистанцию, — говорит Рейчел Денбер. – Эта ситуация — проверка не только российской правовой системы и готовности правительства к кризису, но и ее гуманизма и порядочности».

Подробнее о положении задержанных мигрантов см. ниже.

COVID-19 представляет собой серьезное инфекционное заболевание с симптомами варьирующимися от легкой температуры, затрудненного дыхания и кашля до остановки дыхания и летального исхода у пациентов из групп риска. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) относит к последним лиц старше 60 лет и лиц любого возраста с сердечно-сосудистыми заболеваниями, диабетом, хроническими респираторными расстройствами и онкологией.

К другим опасным при коронавирусной инфекции расстройствам здоровья и состояниям относятся нарушения кровообращения, хронические болезни почек и печени, ослабленный иммунитет, эндокринные расстройства, нарушения функций обмена веществ, проблемы с сердцем и легкими (включая астму и хроническую обструктивную болезнь легких), неврологические и психосоматические состояния, а также текущая или недавняя беременность.

Прекращение трансграничных поездок, бессрочное задержание

С середины марта российские власти стали постепенно закрывать границы, причем каждое последующее ужесточение объявлялось буквально накануне. Внутри страны поэтапно вводились меры профилактики начиная с самоизоляции для вернувшихся из-за рубежа до электронной слежки за соблюдением карантина. В большинстве регионов в том или ином объеме приостановлена работа предприятий и организаций, в некоторых введена пропускная система, в рамках которой для выхода из дома необходимо получать разрешение. Отдельные аспекты данных мер профилактики варьируется от региона к региону.

23 марта 2020 г. правительство серьезно ограничило, а 27 марта полностью прекратило международное авиассобщение за исключением рейсов, которые обеспечивают вывоз российских граждан из других стран. Железнодорожное сообщение было практически полностью прекращено неделей ранее. 30 марта российская граница была официально закрыта. При этом ни одно из указанных решений не ограничено по времени.

Некоторые иностранные государства организовали авиарейсы для вывоза своих граждан из России, однако на всех желающих мест не хватило, а после 30 марта такие вывозные рейсы во многие страны были прекращены. Одним из редких исключений, стал вывоз 12 апреля примерно 200 граждан Узбекистана из московского ЦВСИГ, о чем сообщили  проинтервьюированные Human Rights Watch правозащитники, которые специализируются на вопросах убежища и миграции. Остальные иностранцы в местах задержания, скорее всего, в обозримом будущем не могут рассчитывать на вывоз в страну гражданской принадлежности или на выезд в третью страну.

Российские власти, надо отдать им должное, 19 марта объявили, что вынужденные остаться в России иностранцы смогут продлить визы, миграционные карты и патент. Однако это решение не распространяется на уже задержанных, в отношении которых выесены решения о депортации или выдворении.

23 марта уполномоченный по правам человека в Свердловской области и член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Татьяна Мерзлякова по итогам посещения ЦВСИГ в Екатеринбурге, где на тот момент содержались 248 человек, заявила о том, что в отсутствие каких-либо перспектив депортации в обозримом будущем люди оказались в ситуации задержания на неопределенное время.

В некоторых случаях в регионах местные суды на апелляции отменили постановления о выдворении, прямо указывая на закрытие границ и техническую невозможность его осуществления. Однако на правительственном уровне до сих пор не принято никаких политических решений о пересмотре статуса лиц, задержанных за нарушение миграционного законодательства.

Проблема бессрочного задержания мигрантов существовала в России и до пандемии коронавируса. В 2014 г. Европейский суд по правам человека вынес первое постановление по жалобе против российского правительства о длительном лишении свободы при невозможности выдворения. Суд подтвердил, что любое лишение свободы может быть оправдано лишь до тех пор, пока осуществляются процедуры депортации или экстрадиции, а в том случае, когда это не представляется возможным, дальнейшее задержание лица является нарушением его прав. Суд также отметил, что условия содержания в ЦВСИГ могут достигать уровня бесчеловечного и унижающего достоинство обращения.

С 2014 г. ЕСПЧ удовлетворил 18 аналогичных жалоб против России, но и эти постановления до сих пор не исполнены.

В 2017 г. Конституционный суд России, ссылаясь на позицию ЕСПЧ, признал недопустимым задержание лица на неопределенный период времени.

Нарушения миграционного законодательства, влекущие задержание

В российских местах задержания мигрантов люди могут оказаться за целый ряд правонарушений, в том числе незначительных, таких как проблемы с регистрацией по месту жительства или пребывания, просроченный паспорт, пропущенный срок уплаты ежемесячных сборов по патенту или просроченная миграционная карточка, которая оформляется на иностранцам на короткий срок при въезде. Значительную часть задержанных составляют трудовые мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, которые приезжают в Россию по безвизовому режиму. Им относительно легко въехать в страну, но намного труднее легализоваться и сохранить легальный статус пребывания.

Валентина Чупик – юрист-правозащитник, руководитель некоммерческой организации помощи мигрантам «Тонг Жахони», которая поддерживает горячую линию для мигрантов, рассказала Human Rights Watch, что даже в условиях эпидемии правоохранительные органы продолжают задерживать людей за незначительные нарушения. В конце февраля в СМИ сообщалось о том, что мигрантов начали задерживать за нарушение режима самоизоляции. По сведениям Валентины Чупик, полиция приравнивает это к нарушению миграционного законодательства, хотя недавно принятый закон предусматривает за нарушение самоизоляции санкцию в виде штрафа.

В некоторых регионах власти в дополнение к режиму самоизоляции и прекращению работы предприятий и организаций вводят пропускной режим на въезд и выезд. Ужесточение контроля за соблюдением этих режимов со стороны полиции может обернуться для мигрантов резким ростом рисков задержания, тем более с учетом того, что многие не имеют возможности оформить свое временное пребывание в соответствии с законодательством. Ситуация усугубляется застарелыми практиками расового профилирования и вымогательств со стороны полиции.

Административное выдворение и депортация

В ЦВСИГ находятся лица, в отношении которых принято решение о депортации или выдворении. По российскому законодательству, административное выдворение является мерой административного наказания за определенные правонарушения и назначается судом. В зависимости от правонарушения такая санкция может назначаться по усмотрению суда или в обязательном порядке в дополнение к другим. В рамках «принудительного выдворения» вся процедура обеспечивается государством. В рамках «контролируемого самостоятельного выезда» мигрант обязан покинуть Россию за свой счет.

По словам Валентины Чупик, суды продолжали выносить постановления о «контролируемом самостоятельного выезда» даже после закрытия границ, несмотря на то что в нынешней ситуации у людей нет физической возможности исполнить их и они рискуют подвергнуться за это дополнительным санкциям.

Многие российские суды перешли к рассмотрению дел в режиме видеоконференции. Однако, как сообщила Валентина Чупик, в делах об административном выдворении некоторые суды, в нарушение российского законодательства, практикуют заочное рассмотрение, когда сотрудник полиции привозит в суд документы задержанных, а затем возвращается с готовым постановлением.

Мигранты могут часами ожидать решения своей судьбы в полиции. В тесноте вместе с другими задержанными им не обеспечиваются ни меры профилактики, ни индивидуальные средства защиты. Во время эпидемии продолжаются нарушения прав мигрантов в судах, которые и прежде были обыденным явлением, например такие, как недоступность квалифицированной юридической помощи и перевода на родной язык.

Постановление о депортации выносится подразделениями органов внутренних дел по вопросам миграции в таких случаях, как аннулирование, отмена или прекращение разрешения на работу, визы и пр., либо по отбытии иностранным гражданином приговора по уголовному делу. В некоторых случаях лиц, ищущих убежища, которые получили отказ, задерживают до депортации или решения по апелляции.

В СМИ сообщалось, что в начале февраля правительство включило COVID-19 в список заболеваний, дающих основания для депортации, не разъяснив, как именно это должно исполняться и должны ли лица, депортируемые в связи с коронавирусом, содержаться в тех же местах, что и другие подлежащие выдворению мигранты. В последнее время российские официальные лица и политики заговорили о необходимости депортации трудовых мигрантов, ссылаясь на недоказанные предположения о том, что рост безработицы в их среде может привести к эскалации преступности, и заявляя, что мигранты не соблюдают социальную дистанцию.

Условия в местах задержания мигрантов

Во всем мире места содержания под стражей, включая миграционные изоляторы, находятся в зоне повышенного риска в условиях пандемии COVID-19. В таких условиях вирус может быстро распространяться, особенно в тех случа учетом традиционно слабого медицинского обслуживания.

В СМИ со ссылками на данные МВД сообщалось о том, что в России имеется 78 ЦВСИГ, в которых на конец 2019 г. содержался 8 571 иностранный гражданин.

Правозащитники, которые посещают такие центры, говорят, что условия там хуже, чем в СИЗО и колониях. Особенно остро стоит вопрос о доступности медицинской помощи. В октябре сотрудники аппарата петербургского уполномоченного по правам человека по итогам проверки местного ЦВСИГ отметили, что медицинская помощь из-за отсутствия полноценной медицинской лицензии ограничивается тем, что может быть сделано на фельдшерском уровне, и что «это вызывает трудности с оказанием специализированной врачебной помощи, а также может способствовать распространению инфекционных заболеваний среди содержащихся и сотрудников Центра». Аналогичные проблемы были зафиксированы годом ранее, и с тех пор ситуация не изменилась.

Сходная картина вырисовывается и из отчетов независимых наблюдателей в других регионах. По информации двух профильных адвокатов, во многих случаях надлежащая медицинская помощь, включая обследование и лечение врачами-специалистами за пределами ЦВСИГ, оказывается только после неоднократных требований со стороны адвоката.

Как рассказала Human Rights Watch Валентина Чупик, все задержанные при поступлении в ЦВСИГ должны проходить врачебный осмотр, однако в тех учреждениях, которые она посещала в Москве и еще нескольких регионах в 2019 г., практика различалась. По меньшей мере в одном учреждении никакого обследования вновь поступающих не проводилось. Более того, в некоторых местах на весь ЦВСИГ имеется лишь один фельдшер, при этом по меньшей мере в одном учреждении такой фельдшер не присутствовал на постоянной основе. Несколько источников сообщали о дефиците элементарных медикаментов и о серьезных недостатках в лечении инфекционных заболеваний.

Несколько юристов, которые посещали московских ЦВСИГ, в отдельных интервью Human Rights Watch рассказывали, что туалеты представляют собой отверстия в полу, причем в некоторых помещениях они ненадлежащим образом не отделены от остального пространства. При этом задержанные вынуждены осуществлять прием пищи в тех же помещениях. По словам одного адвоката, в центре имеется столовая для задержанных, но она не используется по назначению.

Правозащитными наблюдателями также установлено, что такие центры не приспособлены для размещения детей и что в штате отсутствует ставка педиатра. Несмотря на это, как сообщают правозащитники и СМИ, в некоторых ЦВСИГ содержатся матери с детьми, а иногда детей разлучают с семьей, и они содержатся в другом учреждении и проходят отдельную процедуру выдворения. По словам одного эксперта, в некоторых случаях власти стараются обеспечивать максимально оперативное выдворение семей с детьми, чтобы по возможности ограничить период их задержания, однако вопрос предотвращения разлучения с семьей не является приоритетным, хотя это имеет принципиальное значение для обеспечения наилучших интересов ребенка и его права на жизнь в семейном окружении.

В некоторых центрах помещения для содержания мигрантов напоминают тюремные камеры. Во многих в ожидании депортации содержатся иностранцы, отбывшие уголовное наказание, в том числе за насильственные преступления, при этом, в нарушение международных и национальных стандартов, они содержатся вместе с теми, кого задержали за нарушения миграционного законодательства или кому отказали в предоставлении убежища.

Правозащитники также постоянно отмечают превышение нормативной заполняемости в некоторых ЦВСИГ.

С 18 марта российские власти закрыли все места задержания для посетителей. Условия встреч с адвокатом разнятся от учреждения к учреждению. Свидания в большинстве учреждений в настоящее время запрещены.

Международное право и наилучшие практики по стандартам Совета Европы

Международные нормы о правах человека гарантируют каждому, включая лиц в местах содержания под стражей, право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Государства обязаны обеспечивать задержанным медицинское обслуживание на уровне не ниже среднего по стране и не должны полностью или частично отказывать лицам, лишенным свободы, в равном доступе к профилактике, лечению и паллиативной помощи. В заявлении о принципах обращения с заключенными и задержанными в условиях пандемии COVID-19 Европейский комитет по предупреждению пыток рекомендовал властям задействовать альтернативы задержанию и, насколько это возможно, воздерживаться от задержания мигрантов.

25 марта Подкомитет по предупреждению пыток, обеспечивающий соблюдение Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, призвал правительства «пересмотреть вопрос использования центров содержания под стражей иммигрантов и закрытых лагерей беженцев с целью как можно большего сокращения численности содержащихся в них лиц». В тот же день Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет заявила, что правительства должны «действовать быстро, чтобы сократить количество лиц в заключении» в интересах минимизации «угрозы вспышки заболевания среди крайне уязвимых лиц, которые находятся в этих учреждениях».

26 марта Комиссар Совета Европы по правам человека, Дуня Миятович,  аналогичным образом призвала максимально возможно разгружать центры содержания мигрантов. Она констатировала, что «центры содержания мигрантов, как правило, предоставляют для мигрантов и сотрудников слабые возможности для соблюдения социального дистанцирования и других мер по защите от коронавирусной инфекции», напомнив, что в соответствии с международными нормами в области прав человека содержание под стражей мигрантов с целью выдворения только при условии осуществимости последнего.

Дуня Миятович также отметила, что несколько государств Совета Европы уже начали освобождать задержанных мигрантов, и призвала остальных последовать их примеру.

С начала коронавирусной эпидемии в Бельгии, Испании и Великобритании из центров содержания мигрантов были освобождены сотни человек. В других государствах Совета Европы, в том числе во многих государствах Европейского Союза, неправительственные организации все настойчивее призывают власти в срочном порядке искать альтернативы лишению свободы для мигрантов.

Что такое инфляция простым языком, почему растут цены

Если цены постоянно растут — значит, в стране инфляция. От чего зависит инфляция и что делается для того, чтобы цены не повышались?

Что такое инфляция?

Инфляция — это устойчивый рост общего уровня цен на товары и услуги. При этом отдельные товары могут заметно дорожать, другие — дешеветь, а третьи — вообще не меняться в цене.

В основном цены на товары и услуги зависят от спроса и предложения на рынке, а некоторые цены регулирует государство. Например, если у фермеров случился хороший урожай овощей, цены на помидоры и картошку будут падать. Если государство в это же время повысило акцизы на алкоголь, цены на спиртное резко пойдут вверх. При этом общий уровень цен может вырасти лишь чуть-чуть. 

Как измеряют инфляцию?

В России инфляцию измеряют так же, как и в большинстве стран мира. Берут так называемую потребительскую корзину — набор продуктов, товаров и услуг, которые регулярно покупает среднестатистический человек или семья. В нее попадает около 500 товаров и услуг — например, продукты, одежда, коммунальные услуги, бытовая техника, автомобили.

При этом надо понимать, что кто-то никогда не ест мясо и не ездит на машине. А кто-то, наоборот, без мяса жить не может и машины меняет каждый год. Потребительская корзина отражает среднее потребление всех жителей страны.

Некоторые из этих товаров люди покупают часто: хлеб, овощи, мясо, бензин. А другие, например автомобиль, приобретают редко, но зато эти расходы очень большие по сравнению с тратами на те же хлеб, овощи и мясо. Таким образом, при расчете потребительской корзины автомобиль занимает в ней большую долю, чем хлеб.

Стоимость этой условной корзины меняется от месяца к месяцу. Это изменение и есть инфляция.

Почему говорят, что инфляция снижается, если цены растут?

Инфляция — это всегда рост цен. При низкой инфляции цены растут очень медленно, но все же растут. Когда говорят, что инфляция снижается, это значит, что потребительская корзина дорожает медленнее, чем в прошлые годы.

Какая бывает инфляция?

Низкая — до 6% в год. Такая инфляция комфортна и для потребителей, и для предпринимателей. И при этом позволяет экономике развиваться. Именно на таком уровне инфляцию стараются поддерживать в большинстве стран.

Умеренная — от 6 до 10% в год. Она опасна тем, что может выйти из-под контроля и перейти в высокую инфляцию.

Высокая (галопирующая) — от 10 до 100% в год. Она создает нестабильность на рынке, люди и компании не могут планировать свое будущее.

Гиперинфляция — цены растут на сотни и тысячи процентов, в особо тяжелых случаях люди отказываются от денег и переходят на бартер. Обычно гиперинфляция возникает в период тяжелых кризисов и войн.

В постсоветской России рекордно высокая инфляция была зафиксирована в 1992 году — более 2500% в год.

Дефляция — отрицательная инфляция. То есть цены не растут, а снижаются. Дефляция останавливает развитие экономики. Потребители перестают покупать товары в надежде, что они еще сильнее подешевеют. А компании из-за этого сворачивают производство.

Турция, не входящая в ЕС, открыта для иностранных граждан  почти со всего мира. Отрицательный результат теста ПЦР по прибытии предъявлять не надо, но пассажиры прибывающих рейсов обязаны быть в масках. Они также должны согласиться на возможный медицинский осмотр и соблюдать требования по ношению масок и другие меры по борьбе с коронавирусом во время пребывания в стране. Дополнительную информацию можно получить на сайте министерства иностранных дел Турции.

Швейцария разрешает въезд на территорию гражданам большинства стран при соблюдении ими 10-дневного карантина. Наличие отрицательного результата ПЦР-теста от самоизоляции не освобождает. Соблюдать карантин можно как в гостинице, так и дома. За его нарушение и невыполнение мер санитарной безопасности (социального дистанцирования, масочного режима) может быть выписан штраф до 9,2 тыс. евро. Регулярно обновляемый список государств, прибывающие из которых обязаны пройти самоизоляцию, размещен на сайте Федерального ведомства по вопросам здравоохранения. 12 октября в него были внесены Россия и Грузия, граждане которых до этого были освобождены от прохождения карантина.

Смотрите также:

• Как коронавирус изменил мир

  Европа открыла внутренние границы

  С 15 июня большинство стран-членов ЕС восстановили свободное перемещение внутри Евросоюза и Шенгенской зоны. Ограничения, введенные из-за пандемии коронавируса в марте этого года, сняты для всех государств ЕС, кроме Швеции. Неблагоприятная эпидемиологическая ситуация там, ставшая результатом шведского «особого пути» борьбы с COVID-19, не соответствует критериям ЕС для открытия внутренних границ.

• Как коронавирус изменил мир

  Евросоюз спасает свою экономику

  Брюссель выделил 500 миллиардов евро для помощи странам-членам ЕС, сильнее всего пострадавшим от последствий пандемии. Планируется также создать временный Фонд восстановления (Recovery Fund), средства из которого будут направлены на оздоровление европейской экономики.

• Как коронавирус изменил мир

  130 млрд евро для поддержки немецкой экономики

  Меры по преодолению экономических последствий пандемии коронавируса приняли и власти Германии. Объем антикризисной программы на 2020-2021 годы, утвержденной правительством ФРГ, составляет 130 млрд евро. До конца года в стране будет снижена ставка НДС с 19% до 16%, семьям выплатят по 300 евро на каждого ребенка, а пострадавшим от карантинных мер отраслям выделят до 25 млрд евро.

• Как коронавирус изменил мир

  Приложение Corona-Warn-App отследит контакты с больными коронавирусом

  В Германии появилось официальное приложение Corona-Warn-App, предупреждающее о возможной опасности заражения коронавирусом. Оно будет фиксировать перемещение владельцев смартфонов и уведомлять их о контакте с человеком, инфицированным SARS-CoV-2, что поможет проследить и разорвать цепочки заражений вирусом. Скачать приложение можно в Google Play Store и Apple Store.

• Как коронавирус изменил мир

  Перенос «Оскаров», отмена «Евровидения»

  Из-за пандемии коронавируса по всему миру были отменены или отложены запланированные на 2020 год мероприятия. Церемонию вручения премии американской киноакадемии «Оскар» перенесли с 28 февраля на 25 апреля. Большинство кинокомпаний были вынуждены прервать производство фильмов. Отмененный конкурс «Евровидение-2020» состоялся в виде онлайн-концертов.

• Как коронавирус изменил мир

  Олимпиада и ЧЕ по футболу — не ранее 2021 года

  Жертвами коронавируса стали также Олимпийские игры в Токио и чемпионат Европы по футболу: оба мероприятия перенесены на 2021 год. МОК долго пытался спасти Олимпиаду, но в итоге был вынужден отложить ее. Аналогичное решение приняли и в УЕФА на совещании представителей 55 национальных футбольных федераций, входящих в европейский футбольный союз.

• Как коронавирус изменил мир

  Коронавирус — не помеха параду в России

  Несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию в РФ, поводом для отмены парада по случаю 75-й годовщины Победы коронавирус не стал. По указу Владимира Путина мероприятие состоится 24 июня — в день, когда парад прошел в столице в 1945 году. Не отменен в стране и референдум по внесению поправок в конституцию, назначенный на 1 июля. ВОЗ предостерегает Россию от проведения обоих мероприятий.

• Как коронавирус изменил мир

  Тунис объявил о победе над коронавирусом

  Первой страной, объявившей о полной победе над коронавирусом, стал Тунис. Премьер-министр страны Элиас Фахфах заявил, что возможность второй волны минимальна, хотя и призвал граждан сохранять бдительность. Власти Туниса намерены открыть границы 27 июня. Прибывающие в страну туристы должны будут предоставить справку об отрицательном тесте на коронавирус.

• Как коронавирус изменил мир

  В Пекине — новая вспышка SARS-CoV-2

  Несмотря на то, что во многих странах количество заражений SARS-CoV-2 идет на спад, не исключена опасность второй волны. Так, в КНР вновь зафиксирована вспышка COVID-19, число заболевших превысило 100 человек. Новым очагом стал продовольственный рынок «Синьфади». Власти Пекина ограничили автомобильное сообщение столицы с другими районами страны, чтобы уменьшить риск распространения заболевания.

• Как коронавирус изменил мир

  Когда появится вакцина от коронавируса?

  На появление вакцины от коронавируса надеются во всем мире. Число лабораторий, работающих над ее созданием, велико. У ученых уже есть несколько вариантов вакцины, их тестируют на животных. ФРГ, Франция, Италия и Нидерланды объединились в альянс, чтобы после создания препарата совместно обеспечить вакциной все страны ЕС. Но, судя по всему, вакцина появится на рынке не ранее середины 2021 года.

  Автор: Марина Барановская

7. Стратегии и организационные меры

Для поощрения мелких хозяйств к внедрению устойчивой интенсификации растениеводства необходимы кардинальные изменения в политике и институтах сельскохозяйственного развития.

Беспрецедентные проблемы, вставшие перед сельским хозяйством, в числе которых рост населения, изменение климата, дефицит энергии, деградация природных ресурсов и интернационализация рынков, подчеркивают необходимость пересмотра государственных стратегий в отношении интенсификации растениеводства. Использовавшиеся в прошлом модели интенсификации зачастую приводили к серьезному ущербу для окружающей среды и для того чтобы добиться большей устойчивости, нуждаются в пересмотре и изменениях. Очевидно, что «бизнес в обычном понимании» – не решение, но каковы альтернативы?

Данная глава посвящена определению условий, стратегий и организационных мер, которые помогут мелким фермерам, особенно в развивающихся странах с низким доходом, применять меры по интенсификации устойчивого растениеводства. В ней также рассматриваются комплексные вопросы, которые не только влияют на УИР, но важны для развития всего агросектора, в котором УИР продвигают и поддерживают. В главе доказывается, что от программ содействия УИР может потребоваться выход за пределы «чисто сельскохозяйственных» организаций и включение других центров формирования политики.

Опыт прошлого, сценарии будущего

«Зеленую революцию» поддерживали главным образом государственные инвестиции, при этом почти вся исследовательская и селекционная работа велась в международных и национальных научных центрах. Семена, удобрения и агрохимикаты распространялись через финансированные правительствами программы по субсидируемым ценам.

С середины 1980-х годов локус сельскохозяйственных исследований и разработок резко сместился из государственного в транснациональный частный сектор¹. Усилившаяся охрана интеллектуальной собственности в сфере создания новых сортов, стремительное развитие молекулярной биологии и глобальная интеграция рынков факторов производства и рынков готовой продукции создали для частного сектора сильные стимулы для инвестиций в сельскохозяйственные исследования и разработки². Инвестиции ориентировались на сельское хозяйство главным образом в развитых странах. Тем временем суммарный рост инвестиций в исследования и разработки государственного сектора в развивающихся странах заметно уменьшался, а в странах Африки к югу от Сахары в 1990-х годах размер инвестирования даже упал³.

На протяжении 1980-х и до середины 1990-х годов многие развивающиеся страны проводили программы структурной перестройки, нацеленные на то, чтобы ликвидировать малоэффективные учреждения государственного сектора и позволить энергичному частному сектору оживить сельское хозяйство. Результаты получились смешанными: во многих случаях динамичный частный сектор не смог принести сколь нибудь ощутимых результатов либо развивался только в областях с высоким потенциалом для коммерческого производства, в то время как в экономически малодоходных областях доступ к сельскохозяйственным услугам и потребляемым факторам сократился⁴. В последнее время наметилась тенденция к переоценке роли государственного сектора в поддержке развития частного сектора, а также предоставления общественных благ, необходимых для развития⁵.

Другое существенное преобразование, имеющее большое значение для УИР, – рост организованных и глобализованных продовольственных производственно-сбытовых цепей. Такие цепи создают новые возможности для получения дохода мелкими фермерами, но также создают и новые препятствия в доступе к рынку. Вызывает озабоченность и то, что концентрация рыночной власти в специфических точках производственно-сбытовой цепи уменьшает доходы других участников этой цепи, в особенности мелких производителей^{6, 7}.

Имеется немалый потенциал для роста экономической отдачи для сельскохозяйственных систем с одновременным сокращением нежелательных последствий для окружающей среды и общества. Однако для этого потребуются альтернативные модели технологий сельского хозяйства и развитие маркетинга. И хотя в ресурсоемких, крупномасштабных, специализированных сельскохозяйственных системах можно быстрее добиться роста производительности, самые большие возможности для улучшения экономического положения населения сельских районов и обеспечения справедливости лежат в маломасштабных, диверсифицированных системах сельскохозяйственного производства⁸.

С учетом неопределенности условий спроса и предложения в будущем существует ряд сценариев для устойчивой интенсификации в развивающихся странах. Важными факторами, которые могут привести к серьезным отклонениям от базовой траектории роста, являются:

• Изменение климата. Влияние изменения климата на мировое сельское хозяйство неясно. Его оценки являются комплексными, включающими прогнозы потенциальных изменений климата и их воздействий на производство в увязке с ростом населения, изменениями в рационе, развитием рынка и торговли и изменениями цен⁹. Недавний анализ¹⁰ влияния изменения климата на сельское хозяйство на срок до 2050 года, подготовленный Международным институтом исследования продовольственной политики, отметил значительные отрицательные воздействия на производительность с сокращением доступности продовольствия и ухудшением благосостояния населения во всех развивающихся регионах. Вместе с возросшим спросом, обусловленным ростом доходов и населения, это, скорее всего, приведет к большему или меньшему, в зависимости от сценария, росту реальных цен на сельскохозяйственную продукцию в период между 2010 и 2050 годами. Данный доклад оценивает объем государственного финансирования трех категорий инвестиций, повышающих производительность, – исследований в области биологии, расширения дорожных сетей в сельских местностях и расширения орошения и повышения его эффективности, которое потребуется для компенсации потерь продуктивности, вызванных изменением климата до 2050 года, составит по меньшей мере 7 млрд. долл. США в год. Другие исследования приходят к менее драматическим выводам, оценивая общее воздействие изменения климата на мировые цены на продовольствие в диапазоне между 7 и 20 процентами в 2050 году¹¹. Поскольку сельское хозяйство является главным источником выбросов парниковых газов, будет возрастать значение финансовой поддержки и мер по стимулированию роста методов сельскохозяйственного производства с низким выбросом парниковых газов. Сокращение выбросов на единицу продукции станет одним из ключевых аспектов УИР^{12, 13}.
• Деградация природных ресурсов. Качество земельных и водных ресурсов, доступных для интенсификации растениеводства, имеет определяющее значение для планирования УИР на многих территориях. В прошлом приоритет в интенсификации растениеводства отдавался территориям с благоприятными для производства условиями¹⁴. Сейчас все в большей мере будет требоваться интенсификация на менее благоприятных для земледелия территориях с менее устойчивыми условиями для производства, включая качество почвы и воды, доступ к водным ресурсам, характер местности и климат. В этом контексте важной проблемой является деградация экосистемы, которая уменьшает доступность и производительность природных ресурсов для УИР. Восстановление деградированных экосистем может потребовать значительных средств и времени и будет нуждаться в долгосрочном финансировании.
• Сокращение потерь продовольствия и изменения в структуре питания. В докладе ФАО сообщалось, что потери продовольствия после урожая достигают 50 процентов. Поскольку меры по предотвращению этих потерь уменьшили бы потребность в наращивании производства, сократили бы затраты по всей цепочке поставок и повысили бы качество продукции, такие меры следует сделать частью политики и стратегии УИР. Альтернативным сценарием, который благотворно отразится на устойчивости окружающей среды и здоровье населения, является снижение темпов роста потребности в животных продуктах, что сократило бы рост потребности в продовольствии и фураже.
• Рыночная интеграция. Чтобы быть привлекательной для фермеров, УИР должна привести к обеспечивающим прибыль рыночным ценам. Тенденция к росту цен на сельскохозяйственную продукцию, отчасти вызванная той же ограниченностью ресурсов, что стимулирует движение к УИР, повысит экономическую целесообразность инвестиций в интенсификацию. С другой стороны, быстрый рост производительности на местном уровне и в условиях закрытых рынков может привести к излишкам на рынке, что снизит цены. Опосредованное воздействие на цены будет оказывать также состояние производственно-сбытовой цепи. Развитие производственно-сбытовых цепей в сельском хозяйстве должно иметь целью расширение возможностей мелких производителей для внедрения УИР и обеспечивать финансовые стимулы.

Политические принципы, позволяющие «сохранять и приумножать»

Успешная стратегия УИР требует фундаментальных перемен в управлении традиционным и современным знанием, деятельности организаций, связанных с сельским хозяйством, инвестиций в сельское хозяйство и строительства потенциала. Необходимо, чтобы мероприятия во всех этих сферах обеспечивали стимулы для участия в развитии УИР различных заинтересованных сторон и субъектов, особенно сельских жителей.

Формирование цен на потребляемые факторы и продукцию

Чтобы быть рентабельной, УИР нуждается в динамичном и эффективном рынке как потребляемых факторов и услуг, так и конечной продукции. Цены, по которым фермеры платят за потребляемые факторы, и цены, по которым с ними расплачиваются за сельскохозяйственную продукцию, являются, вероятно, главным из факторов, определяющих уровень, тип и устойчивость интенсификации растениеводства, которые они выберут. Цены на потребляемые факторы имеют особое значение для стратегий УИР, и потребуются оригинальные методы пропаганды выгодности УИР и содействия выбору технологий. В качестве одного из примеров можно привести повторное введение нацеленных на содействие развитию спроса и участия в рынках потребляемых факторов «рыночно-умных субсидий», использующих ваучеры и гранты. При этом нужно избежать повторения прошлых ошибок – неэффективности субсидий, их негативного воздействия на окружающую среду и растраты финансовых ресурсов, которые нужны для инвестиций в другие ключевые общественные блага, такие как исследования и сельская инфраструктура⁵.

В свою очередь, оказавшие отрицательное воздействие на окружающую среду так называемые «вредные субсидии», поощрявшие использование природных ресурсов способами, разрушавшими биоразнообразие¹⁵, должны быть тщательно оценены и в тех случаях, где это целесообразно, переформулированы или отменены. Годовой объем «вредных субсидий» во всем мире оценивается в сумму от 500 млрд. до 1,5 трлн. долл. США, и это мощный фактор ущерба для окружающей среды и экономической неэффективности¹⁶.

Разумеется, большинство субсидий задумывались не как «вредные», а как средство поддержать какой-то сектор общества или экономики. Планируя отмену каких-то льгот или субсидий, необходимо учитывать их множественные цели и принимать во внимание сложность взаимодействий между различными секторами, на которых они влияли, позитивно или негативно¹⁷. В некоторых странах субсидии успешно отменили: Новая Зеландия отменила сельскохозяйственные субсидии начиная с 1980 х годов¹⁸, Бразилия сократила животноводство в бассейне Амазонки, Филиппины полностью отменили субсидии на химические удобрения^{17, 19}.

Учитывая неустойчивость цен, наблюдавшуюся на товарных рынках в последние несколько лет, стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию становится все более важным условием устойчивой интенсификации растениеводства. Для фермеров, которые зависят от сельскохозяйственного дохода, ценовая неустойчивость означает значительные колебания дохода и повышенный риск. Она уменьшает их потенциал для инвестирования в устойчивые системы производства и увеличивает стимулы к ликвидации природного капитала как способа застраховаться от потерь.

Краткосрочные, осуществляемые на микроуровне меры по преодолению негативных последствий ценовой нестабильности, часто оказываются неэффективными. Большая согласованность мер на макрополитическом уровне – например, прозрачность в вопросах наличия экспортных возможностей и потребностей в импорте – может обеспечить гораздо более эффективные решения. Также требуются реформы существующих инструментов, таких как Фонд компенсационного финансирования и Программа помощи беднейшим странам, пострадавшим от стихийных бедствий Международного валютного фонда. Посредством финансирования импорта или предоставления кредитов под гарантию проведения определенной экономической политики, они могут служить глобальными системами социальной защиты²⁰.

Регулирование семеноводческого сектора

Успех УИР будет зависеть также от эффективного регулирования сектора семеноводства, обеспечивающего фермерам доступа к качественным семенам сортов, которые отвечают условиям их производства, потребления и маркетинга; под доступом понимается доступность по цене, наличие ассортимента подходящего сортового материала и информированность об адаптации сорта²¹.

Большинство мелких фермеров в развивающихся странах приобретают посевной материал в неформальном секторе, который обеспечивает их семенами традиционных для данной местности сортов и сохраненными от прошлого урожая семенами улучшенных сортов. Одной из причин, по которым фермеры полагаются на неформальный сектор, является доступность генетического материала, адаптированного к местным условиям производства. На маргинальных землях некоторые из местных сортов могут превосходить улучшенные сорта²². Поэтому поддержка неформального сектора семян является одним из способов улучшения фермерского доступа к подходящему для УИР посадочному материалу.

Однако в неформальном секторе отсутствуют надежные механизмы информирования фермеров об адаптированности и производственных характеристиках сорта, который представляют семена, а также их генетической чистоте и физическом качестве²³. Порой необходимую информацию получают, просто наблюдая, как ведут себя растения на соседском поле, но этот метод не работает при приобретении семян у незнакомых людей и из незнакомых источников.

Семена из официальных семеноводческих систем генетически однородны, произведены в соответствии с научными методами селекции и должны соответствовать стандартам сертификации. Как правила, семена из официального сектора продаются через специализированных дилеров, сельскохозяйственные компании или государственные торговые предприятия, деятельность которых регулируется законом. Любой комплексной стратегии улучшения доступа фермеров к новым сортам и качественным семенам нужно поддерживать и развивать официальный семеноводческий сектор и укреплять его связи с неформальным сектором.

Платежи за экологические услуги

Отсутствие рыночных цен на экосистемные услуги и биоразнообразие означает, что выгоды, извлеченные из этих благ, в процессе принятия решений игнорируются или недооценивается²⁴. В сельском хозяйстве цены на продовольствие не включают всех издержек, связанных с ухудшением качества окружающей среды, обусловленных производством. Не существует организаций, которые бы взимали плату за ухудшившееся качество воды или эрозию почвы. Если бы цены «у ворот фермы» отражали все затраты на производство – при том, что фермеры бы платили за любой ущерб окружающей среде, который они причинили, – цены на продовольствие наверняка возросли бы. В дополнение к взиманию платежей за ущерб окружающей среды, государство могло бы вознаграждать тех фермеров, которые ведут хозяйство экологически рациональным образом, например посредством схем платежей за экологические услуги (ПЭС).

Растет поддержка системы платежей за экологические услуги как части политики благоприятствования устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий. Всемирный банк рекомендует проведение программы ПЭС местными властями и национальными правительствами, а также международным сообществом⁵. ПЭС как источник устойчивого финансирования все чаще включаются в программы развития сельских районов и проекты по охране природы Глобального экологического фонда и Всемирного банка²⁵. По мнению ФАО, спрос на экологические услуги сельскохозяйственных ландшафтов будет возрастать, и ПЭС могли бы стать важным инструментом стимулирования их потока. Однако их эффективное развертывание будет зависеть от политики благоприятствования и организаций на местном и международном уровне, которые в большинстве случаев отсутствуют²⁶.

В настоящее время роль программ ПЭС в поддержке устойчивого сельского хозяйства ограничена. Инициативы ПЭС сосредоточились главным образом на программах вывода земель из сельскохозяйственного использования, и опыт их применения к системам сельскохозяйственного производства относительно мал. Чтобы программы ПЭС могли реализовать свои преимущества, необходимо, чтобы они охватывали большие количества производителей и территории, что позволило бы добиться экономии за счет масштаба операционных издержек и управления рисками. Улучшение интеграции ПЭС с программами сельскохозяйственного развития – актуальный способ снижения операционных издержек.

Принимая во внимание ограниченность государственного финансирования, необходимо разработать гибкие формы альтернативного или дополнительного финансирования из частных источников, особенно там, где можно идентифицировать частных получателей экономической выгоды от ПЭС. Так, недавняя оценка осуществимости ПЭС в Бутане, проведенная ФАО, показала, что правительственная поддержка охраны и восстановления лесов составляет около трети бюджета Министерства сельского хозяйства Бутана²⁷. Половину финансирования на регулирование водосбора возложили на плантации²⁸. Если бы бoльшую часть этой инвестиционной ответственности переложили на компании, которые непосредственно получают выгоду от сохранения лесов, можно было бы высвободившееся государственное финансирование направить на недофинансированные виды деятельности – такие как диверсификация культур, улучшение поголовья скота и устойчивое управление земельными ресурсами, что улучшило бы производительность сельского хозяйства и повысило устойчивость к изменению климата^{29, 30}.

Инвестиции в сельское хозяйство

Чтобы заниматься УИР, частный сектор, включая фермеров, переработчиков и розничных торговцев, нуждается в адекватных государственных инфраструктуре и услугах. Они необходимы не только для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность местных сельского хозяйства и маркетинга, но и чтобы гарантировать потребителям доступ к продовольствию местного производства по приемлемой цене. Особенно важно, чтобы правительство обеспечивало низкие операционные издержки при покупке потребляемых факторов, маркетинг продукции и доступ к природным ресурсам, информации, обучению, образованию и социальным услугам. Это потребует адекватного финансирования как технического обеспечения, так и чистых инвестиций.

Чтобы добиться УИР, сельскохозяйственный сектор в развивающихся странах будет нуждаться в существенном и стабильном инвестировании в человеческий, природный, финансовый и социальный капитал. Согласно оценке ФАО, чтобы достичь роста производства, необходимого к 2050 году, потребуются совокупные среднегодовые валовые капиталовложения в объеме 209 млрд. долл. США (в сопоставимых ценах 2009 года) в первичное сельское хозяйство (плодородие почвы, сельскохозяйственная техника и скот) и во вторичные отрасли (хранение, маркетинг и переработка). Понадобятся дополнительные государственные инвестиции в сельскохозяйственные исследования и разработки, сельскую инфраструктуру и программы социальной помощи²¹.

Существующего капиталовложения в сельское хозяйство развивающихся стран явно недостаточно. Неадекватные уровни внутреннего финансирования усугублялись сокращением с конца 1980-х годов доли Официальной помощи в целях развития сельскому хозяйству. Вместе эти снижения поступлений за последние два десятилетия привели к резкому сокращению капитала на развитие сельского хозяйства. Чтобы УИР достигла цели, инвестиции в сельское хозяйство должны значительно увеличиться.

Финансирование адаптации к изменению климата и смягчению его последствий в высшей степени релевантно для УИР. Так, одно из ключевых средств адаптации к изменению климата – повышение устойчивости сельскохозяйственных производственных систем посредством использования новых сортов, созданных расширенными системами селекции и семеноводства – также является необходимой составляющей устойчивой интенсификации. УИР, таким образом, выиграла бы от финансирования, направляемого на адаптацию к изменению климата. Кроме того, устойчивая интенсификация сыграла бы важную роль в смягчении последствий изменения климата посредством увеличенного связывания углерода в почве на рационально возделываемых землях и сокращения выброса парниковых газов благодаря более рациональному использованию удобрений и орошения.

В настоящее время не существует международного соглашения или рамочной программы для направления финансирования смягчения последствий изменения климата в значительных объемах на сельское хозяйство в развивающихся странах. Однако это одна из областей для дискуссии на переговорах РКИК в контексте Соответствующих национальным условиям действий по предотвращению изменения климата (СНУДПИК)^{12, 21}.

Содействующие организации

Отсутствие организационного потенциала и соответствующей деятельности является общим препятствием для сельского хозяйства в развивающихся странах, ограничивающим эффективность мероприятий на местном уровне. Организации, содействующие УИР, должны выполнять две основных функции: обеспечивать необходимое количество и качество ключевых ресурсов – природных ресурсов, растительных потребляемых факторов, знания и финансов – и гарантировать мелким фермерам доступ к этим ресурсам. Ниже мы делим такие организации на две основных категории: те, что связаны с ключевыми ресурсами для УИР, и те, что оказывают влияние на функционирование рынков сельскохозяйственной продукции, включая производственно-сбытовые цепи.

Доступ к ключевым ресурсам

Земля. Переход на УИР требует улучшения плодородия почвы, борьбы с эрозией и управления водными ресурсами. Фермеры будут заниматься этими операциями только при условии обеспечения им прав на получение выгод, в течение достаточно продолжительного времени, от повышения стоимости натурального капитала. Зачастую, однако, такие права плохо определены, перекрывают друг друга или не формализованы. Развитие прав фермеров – особенно женщин, чья роль в принятии решений, касающихся сельскохозяйственного производства, возрастает, – на землю и воду является ключевым стимулом для внедрения УИР.

Программы землевладения во многих развивающихся странах сосредоточились на формализации и приватизации прав на землю, практически не учитывая основанных на обычае и коллективных систем землевладения. Правительства должны уделять больше внимания таким системам, поскольку все больше данных свидетельствует, что там, где у таких систем есть запас прочности, они могут представлять эффективные стимулы для инвестиций³¹. Однако основанные на обычае системы, построенные на традиционных социальных иерархиях, могут быть несправедливыми и не обеспечивать всем членам доступ к земле, необходимый для устойчивой интенсификации.Хотя какой-то одной, оптимальной модели оценки основанных на обычае систем землепользования нет, проведенное недавно исследование построило типологию выбора альтернативных политических мер, основанную на потенциале построенных на обычае систем землепользования³².

Генетические ресурсы растений. Улучшение сельскохозяйственных культур – основа УИР. Во время «зеленой революции» международная система, создавшая новые сорта сельскохозяйственных растений, строилась на открытом доступе к генетическим ресурсам растений. Сегодня национальные и международные процедуры во все возрастающей степени поддерживают приватизацию ГРР и селекции растений посредством применения прав интеллектуальной собственности (ПИС). Количество стран, которые предоставляют правовую охрану сортам растений, стремительно выросло в ответ на Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ВТО, которое предусматривает, что участники должны предоставлять охрану сортов растений «патентами либо путем применения эффективной системы sui generis»³³.

Системы защиты сортов растений, как правило, предоставляют селекционерам нового сорта временное исключительное право на сорт, чтобы воспрепятствовать размножению и продаже семян этого сорта посторонним лицам. Такие системы варьируют от патентных систем со скорее ограничительными нормами до более открытых в соответствии с Международным союзом по охране новых сортов растений, в Конвенции которого содержится так называемое «исключение из права селекционера», по которому «действия, совершенные в целях создания новых сортов, не подпадают под какие-либо ограничения».

ПИС стимулировали стремительный рост финансирования частным сектором исследований и разработок в области сельского хозяйства. Всего лишь 20 лет назад большинство исследований и разработок велось университетами и государственными лабораториями в промышленно развитых странах и их результаты были общедоступными. Сегодня инвестирование концентрируется в шести ведущих компаниях³⁴. Это свидетельствует о растущем разрыве между маленькой группой стран с высоким уровнем инвестиций в исследования и разработки и большой группой стран, где этот уровень очень низок^{3, 35}. Что более важно, «перелив технологий» из индустриализованных стран в развивающиеся обусловлен исследовательскими задачами, ориентированными скорее на коммерческие перспективы, чем на достижение максимального общественного блага.

Возрастающая концентрация капитала в частном селекционировании и индустрии семеноводства, и высокие затраты, связанные с разработкой и патентованием инноваций в области биотехнологии, вызывают рост обеспокоенности тем, что введение нецелесообразных ПИС ограничит доступ к генетическим ресурсам растений, необходимый для создания новых программ селекции растений в государственном секторе^{34, 36}. Утверждается, что децентрализованные ПИС и высокие операционные издержки могут привести к «трагедии антиобщин», когда растущая фрагментация ПИС приведет к тому, что инновации не будут использоваться в полную силу и создание новых сортов затормозится³⁷.

Поэтому необходимы механизмы, защищающие доступ к генетическим ресурсам растений для УИР, как на глобальном, так и на национальном уровне. Формирующаяся в настоящее время глобальная система сохранения и использования генетических ресурсов растений обеспечит необходимую международную стратегию поддержки УИР (подробнее см. в главе 4, Культуры и сорт). Есть несколько типов национальных режимов ПИС с разными степенями обязательств и доступа³⁸. Государствам следует принять системы ПИС, которые обеспечивают доступ их национальных программ селекции к генетическим ресурсам растений, необходимых для УИР.

Исследования. Прикладные сельскохозяйственные исследования должны стать намного более эффективными в содействии масштабных преобразованиям землепользования и растениеводческих систем для УИР. Сельскохозяйственные исследовательские системы часто недостаточно ориентированы на решение задач развития и часто не включают потребности и приоритеты бедных в свою работу. Многие исследовательские проекты испытывают нехватку ресурсов, и даже те из них, что получают хорошее финансирование, недостаточно связаны с более широкими процессами развития³⁹. Перечисленные ниже шаги являются наиболее важными для усиления исследований, связанных с УИР:

• Увеличить финансирование. Необходимо повернуть вспять тенденцию сокращения государственных капиталовложений в потребности исследований и разработок в области сельского хозяйства. Финансирование центров КГМСИ и национальных систем сельскохозяйственных исследований должно существенно возрасти, а связи между государственными и частными исследовательскими программами – упрочиться.
• Укрепить системы научных исследований, начиная с местного уровня. Чтобы вырабатывать актуальные, приемлемые и привлекательные для местного населения решения, исследования по вопросам практики УИР должны начинаться на местном и национальном уровне, с поддержкой на глобальном уровне. При всем их значении, исследовательские усилия КГМСИ «не могут ни заменить, ни подменить комплексных и рутинных процессов разработки стратегии, планирования, внедрения, решения проблем и обучения, необходимых на многих фронтах, которые могут и должны осуществлять только национальные институты и субъекты»³⁹. Имеется огромный, но недостаточно используемый потенциал для объединения традиционного фермерского знания с основанными на науке инновациями посредством благоприятствующих организационных механизмов. То же самое можно сказать о разработке, внедрении и мониторинге усовершенствованного управления природными ресурсами, соединяющего общественные инициативы с компетенцией профессионалов.
• Сфокусировать исследования УИР на областях как с высоким, так и с низким потенциалом. Области с высоким потенциалом продолжат оставаться главными поставщиками продовольствия во многих странах. Тем не менее, производительный потенциал земли и водных ресурсов в некоторых из них достигает своих пределов и будет недостаточным для обеспечения продовольственной безопасности. Поэтому большая часть будущего роста производства продовольствия должна происходить в областях с низким потенциалом, так называемых маргинальных, являющихся домом для сотен миллионов самых бедных и самых уязвимых людей. УИР и связанное с ней развитие сельских районов предлагают самые реалистические перспективы улучшения питания и жизни этих людей.
• Отдавать приоритет исследованиям, от которых выиграют мелкие производители. В странах с низким доходом, которые импортируют продовольствие, мелкие производители, сельскохозяйственные работники и потребители смогут получить непосредственную выгоду от исследований в области УИР, сосредоточенных на основных продовольственных культурах, обладающих сравнительными преимуществами. Приоритет следует отдавать также наращиванию роста производительности сельского хозяйства и сбережению природных ресурсов в густонаселенных маргинальных районах, диверсификации с переходом на производство продуктов с более высокой добавленной стоимостью с тем, чтобы повысить и стабилизировать доходы фермеров, и улучшенным методам, которые увеличивают отдачу от труда безземельных и почти безземельных сельскохозяйственных работников⁴⁰.
• Учиться на ошибках и успехах. Недавнее исследование МИИПП, посвященное признанным успехам в развитии сельского хозяйства¹⁰, особо отметило селекцию устойчивой против ржавчины пшеницы и улучшенной кукурузы в мировом масштабе, улучшенных сортов маниоки в Африке, фермерскую инициативу «Возрождение Сахеля» в Буркина-Фасо и нулевую вспашку в Аргентине и на Индо-Гангской равнине. Эти успехи стали возможны благодаря сочетанию факторов, включая продолжительное государственное инвестирование, льготы частному сектору, экспериментальные работы, анализ местных условий, участие местных сообществ и самоотверженное лидерство. Во всех случаях наука и технология были определяющим фактором.
• Увязывать исследования и работу служб распространения сельскохозяйственных знаний. Проблемы низкой производительности и деградации природных ресурсов требуют решения в широком масштабе, но копирование методов УИР сдерживается огромным разнообразием специфических местных условий. Поэтому особенно важна связь между исследованиями на местном, национальном и международном уровне и местными службами распространения сельскохозяйственных знаний. Чтобы содействовать продвижению УИР, исследователи и специалисты по распространению сельскохозяйственных знаний должны решать многообразные проблемы вместе с фермерами.

Технологии и информация. Успешное внедрение УИР будет зависеть от способности фермеров принимать разумные решения в выборе технологий, с учетом их краткосрочных и долгосрочных последствий. Фермерам также необходимо хорошее понимание роли агроэкосистемных функций. Ценность традиционного знания, хранимого фермерами и местными общинами по всему миру, подтверждена документально, в частности в докладе Международной оценки сельскохозяйственных знаний, науки и технологий в целях развития⁸. Необходимы организации, которые сберегали бы это знание и содействовали его распространению и использованию в стратегиях УИР.

Необходимы организации, которые обеспечивали бы доступ фермеров к актуальному внешнему знанию и помогали увязать его с традиционным знанием. Службы консультантов по вопросам сельского хозяйства и распространения сельскохозяйственных знаний были главным каналом, по которому новое знание поступало к фермерам – и в некоторых случаях от фермеров. Однако во многих развивающихся странах государственные системы распространения сельскохозяйственных знаний давно находятся в упадке, а частный сектор не смог удовлетворить потребности производителей с низким уровнем дохода¹². Стандартная, государственная и движимая предложением модель распространения сельскохозяйственных знаний, основанная на передаче технологии, практически исчезла во многих странах, особенно в Латинской Америке⁴¹.

Распространение сельскохозяйственных знаний приватизируется и децентрализуется и сегодня включает широкий спектр участников, в числе которых агропромышленные компании, неправительственные организации (НПО), ассоциации производителей и международные программы обмена фермерами, и новые каналы коммуникации, в том числе сотовую телефонную связь и Интернет⁴². Один из ключевых уроков, который можно извлечь из накопленного опыта, состоит в том, что высокие операционные издержки индивидуализированных консультаций – главное препятствие в охвате знаниями мелких и бедных производителей. Консультационные услуги по продвижению УИР необходимо будет строить на базе фермерских организаций и сетей и частно-государственных партнерств¹².

ФАО пропагандирует школы обучения фермеров как предполагающий совместное участие подход к образованию и расширению прав и возможностей фермеров. Цель ШОФ состоит в выработке у фермеров умения анализировать их производственные системы, идентифицировать проблемы, проверять возможные решения и внедрять целесообразные методы и технологии. Школы фермеров с успехом действуют в Азии и странах Африки к югу от Сахары, особенно в Кении и Сьерра-Леоне, где охватывают широкий спектр сельскохозяйственной деятельности, включая маркетинг, и доказали свою устойчивость даже в отсутствие донорского финансирования.

Для того чтобы принимать разумные решения о том, что выращивать и где продавать, фермеры нуждаются в доступе к надежной информации о рыночных ценах, включая информацию о среднесрочных тенденциях. Государственные службы информации о состоянии рынка страдают многими из тех же недостатков, что и службы распространения сельскохозяйственных знаний⁴³. Сегодня услуги по предоставлению информации о рынках с использованием преимуществ СМС сообщений и Интернета вызывают новый интерес у доноров и предпринимателей.

Финансовые ресурсы для фермеров. Для создания технического и оперативного потенциала, необходимого для УИР, потребуются кредиты. В частности, для инвестиций в природный капитал, например плодородие почвы, которые необходимы для повышения эффективности, продвижения передового опыта и роста производительности, необходимы более долгосрочные кредиты. Хотя многие из финансовых институтов нового типа – кредитные союзы, сберегательные кооперативы и организации микрокредитования – в последние годы распространили свое присутствие на сельские районы развивающихся стран, у большинства мелких фермеров доступ к ним ограничен либо отсутствует. Неспособность местных финансовых учреждений предложить долгосрочные кредиты, в сочетании с отсутствием у фермеров предметов залога, затрудняет устойчивую интенсификацию растениеводства.

Страхование могло бы поощрить фермеров внедрять производственные системы, которые потенциально более продуктивны и более доходны, но сопряжены с большим финансовым риском. За последние годы пилотные программы страхования сельскохозяйственных культур были представлены во многих сельских сообществах в развивающихся странах в качестве инструмента управления рисками. Индексные страховые продукты – в тех случаях, где основанием для денежного возмещения служит поддающееся измерению погодное явление, например засуха или чрезмерные дожди, а не оценка потерь на полях, – встретили горячую поддержку у доноров и правительств. Однако устойчивость предоставления страховой защиты индивидуальным малым и средним фермерским хозяйствам еще предстоит доказать. Почти все программы сельскохозяйственного страхования, существующие в настоящее время, в значительной мере субсидируются⁴⁴.

Часто фермеры недооценивают альтернативы страхованию, особенно накопление сбережений и легко реализуемых активов. Кроме того, следует принимать во внимание важную роль профилактических мероприятий на полях и инструментов, позволяющих снизить уязвимость к рискам.

Эффективные системы социальной защиты. Программы социальной защиты включают переводы денежных средств и распределение продовольствия, семян и сельскохозяйственных орудий⁴⁵. Они обеспечивают доступ к минимальному количеству продовольствия и других жизненно-важных социальных услуг. В числе недавних инициатив – Производственная программа социальной защиты в Эфиопии и Программа по борьбе с голодом в Кении. Есть мнение, что такие программы сопряжены с риском формирования зависимости и ослабления местных рынков. Как бы то ни было, недавнее исследование не выявило резко выраженных противоречий между социальной защитой и развитием⁴⁶. Напротив, программы социальной защиты могут быть формой социальных инвестиций в человеческий капитал – например, в питание и образование – и в производительный капитал, позволяя домохозяйствам осваивать сопряженные с более высоким риском стратегии, нацеленные на получение более высокой производительности²⁷.

Директивным органам и высшим должностным лицам необходимо хорошо представлять определяющие факторы уязвимости на уровне домохозяйств и разрабатывать эффективные программы социальной защиты, которые могли бы разорвать нисходящую спираль обнищания, вызванную внешними шоками и стратегиями совладания с трудностями. Последние включают продажу предметов имущества, сокращение капиталовложений в природные ресурсы и забирание детей из школы – меры, каждая из которых подрывает устойчивость. В последнее время программы социальной защиты все теснее увязывают с основанными на правах человека подходах к продовольственной безопасности⁴⁷.

Организации сельскохозяйственного маркетинга и производственно-сбытовые цепи

Рост сектора продовольственного маркетинга в развивающихся странах предлагает мелким фермерам новые возможности, расширяя их выбор поставщиков потребляемых факторов и каналов для реализации продукции, а также повышая их доступ к кредитам и обучению^{48, 49}. Однако доступ к рынкам как потребляемых факторов, так и продукции оказался затрудненным для многих мелких земледельцев, которые остаются на обочине новой сельскохозяйственной экономики^50-53.

Как мелкие хозяйства сумеют включиться в конкретную сельскохозяйственную цепь производства и сбыта, зависит в значительной степени от структуры затрат, лежащих в основе этой цепи, и производственных процессов, используемых в хозяйстве⁵⁴. Главное преимущество мелких хозяйств по издержкам – их обеспеченность дешевой рабочей силой для производства трудоемких культур. Если у мелких сельскохозяйственных производителей нет очевидных сравнительных преимуществ в производстве, агробизнес может искать альтернативные структуры для организации производства, таких как вертикальная интеграция или прямые закупки у крупных производителей. В таких случаях проблема состоит в создании для мелких производителей сравнительных преимуществ либо в сокращении операционных затрат, связанных с закупками у большого числа фермеров, производящих малые количества. Чтобы сформировать связи с прибыльными рынками, мелким фермерам нужно объединяться в ассоциации, что позволит снизить операционные затраты и получать информацию о требованиях рынка^{48, 49, 54, 55}.

Сельскохозяйственное производство по контракту предоставляет механизм вертикальной координации между фермерами и покупателями, который гарантируют достаточную степень уверенности в некоторых из главных параметров сделки: цене, качестве, количестве и сроках поставки⁵⁶. Хотя фермеры выигрывают от договоров контракции, есть существенные свидетельства того, что самые мелкие фермеры часто не в состоянии заключать формальные договоренности⁵⁵. Усовершенствование правовой и организационной базы договорных соглашений могло бы значительно снизить операционные издержки^{55, 57}. Как бы то ни было, укрупнение хозяйств, обусловленное сокращением занятости в сельских районах вне фермерских хозяйств или миграцией в города, кажется неизбежным.

Доступ мелких фермеров к рынкам может быть облегчен также посредством лучшей организации и широкой кооперации, в которую могут входить не только фермеры, но и значительное количество заинтересованных сторон, включая обслуживающие сельское хозяйство организации, НПО, следователей и представителей академических кругов, местные органы власти и международных доноров. Одним из примеров такой кооперации может служить эквадорская программа «Платаформа де консертасьон», которая помогла фермерам добиться повышения урожаев и валовой прибыли при сокращении использования токсичных пестицидов. Тем не менее, ее способность к самофинансированию еще предстоит подтвердить⁵⁴.

Путь вперед

Директивным органам и высшим должностным лицам с самого начала следует пристально изучить прошлый и современный опыт интенсификации для выработки четких программ и мер, которые в настоящее время необходимы для внедрения УИР. Не существует универсального набора рекомендаций по выбору оптимальных методов и организаций. Тем не менее, можно определить основные особенности политики поддержки и экономико-правовой среды для УИР:

• Обеспечение поддержки государственного и частного секторов. Частный сектор и гражданское общество должны сыграть важную роль в широком привлечении инвестиционных фондов, повышении эффективности и отчетности организаций, а также обеспечении участия общественности в данном процессе, и прозрачности его политики. При мобилизации ресурсов следует принять во внимание полный спектр услуг и продуктов, производимых на основе УИР. Платежи за экосистемные услуги, производимые на основе устойчивой системы производства, могут стать существенным источником инвестиционных ресурсов.
• Включение ценности природных ресурсов и экосистемных услуг в ценовую политику в части определения цены потребляемых факторов и продукции сельского хозяйства. Это достигается установлением выполнимых экологических нормативов, устранением порочных стимулов, таких как субсидии на удобрения, воду и пестициды, и созданием положительных стимулов, таких как платежи за экосистемные услуги или экологическая маркировка, в производственно-сбытовых цепях.
• Повышение координации и снижение операционных издержек. Привлечение мелких фермеров к участию в разработке УИР в полной мере требует координированных действий по снижению операционных издержек, связанных с доступом к рынкам потребляемых факторов и рынкам продукции, службам по распространению сельскохозяйственных знаний и платежей за экологические услуги. В связи с этим институты и технологии, способствующие обеспечению участия, включая объединения фермеров, местные общественные организации, традиционные формы коллективной деятельности и современные средства связи, приобретают решающее значение для УИР.
• Создание регуляторных, исследовательских и консультативных систем для широчайшего спектра продукции и условий сбыта. УИР олицетворяет собой переход от высоко стандартизованной единообразной модели сельскохозяйственного производства к нормативно-правовой базе, учитывающей и поощряющей разнообразие, – например, через включение неформальных семеноводческих систем в нормативную семенную политику и интегрирование традиционных знаний в научные исследования и систему консультаций по вопросам сельского хозяйства.
• Признание и внедрение сложившейся практики доступа и управления в программы УИР. Большое значение придается оценке и расширению возможностей существующих систем доступа к факторам производства, необходимых для УИР, и местных систем управлении сельскохозяйственной деятельностью.

Стратегии и программы устойчивой интенсификации растениеводства затронут ряд секторов и привлекут к участию множество заинтересованных сторон. Поэтому стратегия достижения УИР должна стать сквозным компонентом национальной стратегии развития. Важный шаг, который предстоит сделать правительственным структурам для внедрения УИР, состоит в инициации процесса включения стратегий УИР в число задач национального развития и усиления внимания к ним. УИР должна стать неотъемлемой частью национальных программ развития, включая такие процессы, как Стратегия борьбы с бедностью и стратегии обеспечения продовольственной безопасности и инвестиций, включая проверку исполнения обязательств по обеспечению продовольственной безопасности, принятых на саммите Большой восьмерки в Л’Аквиле (Италия) в 2009 году.

Развертывание программ и планов УИР в развивающихся странах требует согласования действий на международном и национальном уровнях с участием правительства, частного сектора и гражданского общества. В современных условиях процессы с привлечением широкого круга заинтересованных лиц играют ключевую роль в обеспечении продовольственной безопасности на всех уровнях. На мировом уровне ФАО вместе с партнерами по реализации УИР будут играть важную роль в ее поддержке.

Список литературы

1. Pingali, P. & Raney, T. 2005. From the green revolution to the gene revolution: How will the poor fare? ESA Working Paper No. 05-09. Rome, FAO.

2. Pingali, P. & Traxler, G. 2002. Changing locus of agricultural research: Will the poor benefit from biotechnology and privatization trends. Food Policy, 27: 223-238.

3. Beintema, N.M. & Stads, G.J. 2010. Public agricultural R&D investments and capacities in developing countries: Recent evidence for 2000 and beyond. Note prepared for GCARD 2010.

4. Crawford, E., Kelley, V., Jayne, T. & Howard, J. 2003. Input use and market development in Sub- Saharan Africa: An overview. Food Policy, 28(4): 277-292.

5. Всемирный банк. 2007. Доклад о мировом развитии 2008. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.

6. De Schutter, O. 2010. Addressing concentration in food supply chains: The role of competition law in tackling the abuse of buyer power. UN Special Rapporteur on the right to food, Briefing note 03. New York, USA.

7. Humphrey, J. & Memedovic, O. 2006. Global value chains in the agrifood sector. Vienna, UNIDO.

8. IAASTD. 2009. Agriculture at the crossroads, by B.D. McIntyre, H.R. Herren, J. Wakhungu & R.T. Watson, eds. Washington, DC.

9. Alexandratos, N. 2010. Expert meeting on “Feeding the World in 2050”. Critical evaluation of selected projections. Rome, FAO. (mimeo)

10. IFPRI. 2010. Proven successes in agricultural development: A technical compendium to Millions Fed, by D.J. Spielman & R. Pandya-Lorch, eds. Washington, DC.

11. Fischer, R.A., Byerlee, D. & Edmeades, G.O. 2009. Can technology deliver on the yield challenge to 2050? Paper presented at the FAO Expert Meeting: How to Feed the World in 2050, 24-26 June 2009. Rome, FAO.

12. FAO. 2010. Climate smart agriculture: Policies, practices and financing for food security, adaptation and mitigation. Rome.

13. FAO. 2009. Food security and agricultural mitigation in developing countries: Options for capturing synergies. Rome.

14. Hazell, P. & Fan, S. 2003. Agricultural growth, poverty reduction and agro-ecological zones in India: An ecological fallacy? Food Policy, 28(5-6): 433-436.

15. CBD. 2010. Perverse incentives and their removal or mitigation (www.cbd.int/ incentives/perverse.shtml).

16. UNEP/IISD. 2000. Environment and trade: A handbook. Canada, IISD.

17. OECD. 2003. Perverse incentives in biodiversity loss. Paper prepared for the Ninth Meeting of the Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice (SBSTTA 9). Paris.

18. Rhodes, D. & Novis, J. 2002. The impact of incentives on the development of plantation forest resources in New Zealand. Information Paper No. 45. New Zealand Ministry of Agriculture and Forestry.

19. DNR. 2008. Environmental harmful subsidies — A threat to biodiversity. Munich, Germany.

20. FAO. 2010. Price volatility in agricultural markets: Evidence, impact on food security and policy responses. Economic and Social Perspectives Policy Brief No. 12. Rome.

21. ФАО. 2009. Накормить мир, ликвидировать голод. Справочный документ для Всемирного саммита по продовольственной безопасности, Рим, 18 ноября 2009 года. Рим.

22. Ceccarelli, S. 1989. Wide adaptation. How wide? Euphytica, 40: 197-205.

23. Lipper, L., Anderson, C.L. & Dalton, T.J. 2009. Seed trade in rural markets: Implications for crop diversity and agricultural development. Rome, FAO and London, Earthscan.

24. TEEB. 2010. The economics of ecosystems and biodiversity: Mainstreaming the economics of nature: A synthesis of the approach, conclusions and recommendations of TEEB. Malta, Progress Press.

25. Wunder, S., Engel, S.Y. & Pagiola, S. 2008. Payments for environmental services in developing and developed countries. Ecological economics, 65(4): 663-852.

26. FAO. 2007. The State of Food and Agriculture 2007: Paying farmers for environmental services. Rome.

27. ФАО. 2010. Положение дел в связи с отсутствием продовольственной безопасности в мире: Решение проблемы отсутствия продовольственной безопасности в условиях затяжных кризисов. Рим.

28. GNHC. 2009. 10th five year plan 2008-2013. Main document, vol. I. Royal Government of Bhutan.

29. Wilkes, A., Tan, J. & Mandula. 2010. The myth of community and sustainable grassland management in China. Frontiers of Earth Science in China, 4(1): 59–66.

30. Lipper, L. & Neves, B. 2011. Pagos por servicios ambientales: їquй papel ocupan en el desarrollo agrнcola sostenible? Revista Espaсola de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 228(7- 8): 55-86.

31. Donnelly, T. 2010. A literature review on the relationship between property rights and investment incentives. Rome, FAO. (mimeo)

32. Fitzpatrick, D. 2005. Best practice: Options for the legal recognition of customary tenure. Development and Change, 36(3): 449–475. DOI: 10.1111/j.0012- 155X.2005.00419.x

33. FAO. 2010. The Second Report on the State of the World’s Plant Genetic Resources for Food and Agriculture. Rome.

34. Piesse, J. & Thirtle, C. 2010. Agricultural R&D, technology and productivity. Phil. Trans. R. Soc. B., 365(1554): 3035-3047.

35. Pardey, P.G., Beintema, N., Dehmer, S. & Wood, S. 2006. Agricultural research: A growing global divide? IFPRI Food Policy Report. Washington, DC, IFPRI.

36. United Nations. 2009. Promotion and protection of human rights: Human rights questions, including alternative approaches for improving the effective enjoyment of human rights and fundamental freedoms (UN GA Doc A/64/170). New York, USA.

37. Wright, B.D., Pardey, P.G., Nottenberg, C. & Koo, B. 2007. Agricultural innovation: Investments and incentives. In R.E. Evenson & P. Pingali, eds. Handbook of agricultural economics, vol. 3. Amsterdam, Elsevier Science.

38. Helfer, L.H. 2004. Intellectual property rights in plant varieties. Rome, FAO.

39. GAT. 2010. Transforming agricultural research for development. Paper commissioned by the Global Forum on International Agricultural Research (GFAR) as an input into the Global Conference on Agricultural Research for Development (GCARD), Montpellier, 28-31 March 2010.

40. Hazell, P., Poulton, C., Wiggins, S. & Dorward, A. 2007. The future of small farms for poverty reduction and growth. 2020 Discussion Paper No. 42. Washington, DC, International Food Policy Research Institute.

41. IFAD. 2010. Rural Poverty Report 2011. New realities, new challenges: New opportunities for tomorrow’s generation. Rome.

42. Scoones, I. & Thompson, J. 2009. Farmer first revisited: Innovation for agricultural research and development. Oxford, ITDG Publishing.

43. Shepherd, A.W. 2000. Understanding and using market information. Marketing Extension Guide, No. 2. Rome, FAO.

44. IFAD/WFP. 2010. The potential for scale and sustainability in weather index insurance for agriculture and rural livelihoods, by P. Hazell, J. Anderson, N. Balzer, A. Hastrup Clemmensen, U. Hess & F. Rispoli. Rome.

45. Devereux, S. 2002. Can social safety nets reduce chronic poverty? Development Policy Review, 20(5): 657-675.

46. Ravallion, M. 2009. Do poorer countries have less capacity for redistribution? Policy Research Working Paper No. 5046. Washington, DC, World Bank.

47. FAO. 2006. The right to food guidelines: Information papers and case studies. Rome.

48. Shepherd, A.W. 2007. Approaches to linking producers to markets. Agricultural Management, Marketing and Finance Occasional Paper, No. 13. Rome, FAO.

49. Winters, P., Simmons, P. & Patrick, I. 2005. Evaluation of a hybrid seed contract between smallholders and a multinational company in East Java, Indonesia. The Journal of Development Studies, 41(1): 62–89.

50. Little, P.D. & Watts, M.J., eds. 1994. Living under contract: Contract farming and agrarian transformation in Sub- Saharan Africa. Madison, USA, University of Wisconsin Press.

51. Berdeguй, J., Balsevich, F., Flores, L. & Reardon, T. 2003. Supermarkets and private standards for produce quality and safety in Central America: Development implications. Report to USAID under the RAISE/SPS project, Michigan State University and RIMISP.

52. Reardon, T., Timmer, C.P., Barrett, C.B. & Berdeguй, J. 2003. The rise of supermarkets in Africa, Asia, and Latin America. American Journal of Agricultural Economics, 85(5): 1140-1146.

53. Johnson, N. & Berdeguй, J.A. 2004. Collective action and property rights for sustainable development: Property rights, collective action, and agribusiness. IFPRI Policy Brief, 2004. Washington, DC.

54. Cavatassi, R., Gonzalez, M., Winters, P.C., Andrade-Piedra, J., Thiele, G. & Espinosa, P. 2010. Linking smallholders to the new agricultural economy: The case of the Plataformas de Concertaciуn in Ecuador. ESA Working Paper, No. 09-06. Rome, FAO.

55. McCullogh, E.B., Pingali, P.L. & Stamoulis, K.G., eds. 2008. The transformation of agri-food systems: Globalization, supply chains and smallholder farmers. Rome, FAO and London, Earthscan.

56. Singh, S. 2002. Multinational corporations and agricultural development: A study of contract farming in the Indian Punjab. Journal of International Development, 14: 181–194.

57. Dietrich, M. 1994. Transaction cost economics and beyond: Towards a new economics of the firm. London, Routledge.

Казахстан ужесточит ограничения для въезжающих в страну иностранцев :: Общество :: РБК

Иностранцы, которые имеют вид на жительство в республике или являются членами семей ее граждан, смогут въехать туда только один раз в 90 дней. Помимо этого Казахстан решил приостановить безвизовый режим для 57 стран

Фото: Павел Михеев / Reuters

В связи с распространением коронавируса Казахстан усилит ограничительные меры по пересечению государственной границы. Об этом сообщается на сайте премьер-министра республики Аскара Мамина.

Согласно решению Межведомственной комиссии (МВК) по недопущению распространения коронавируса, будет изменен порядок въезда для иностранных граждан, у которых есть вид на жительство в Казахстане, и членов их семей, а также для иностранцев — членов семей граждан Казахстана. «Указанная категория лиц может пересекать госграницу Казахстана не более одного раза в 90 суток (ранее было 30 суток)», — говорится в сообщении.

Кроме того, до 1 мая следующего года будет приостановлен безвизовый режим для граждан 57 стран; до 1 января 2021-го продлено также приостановление 72-часового безвизового пребывания на территории Казахстана транзитных пассажиров из КНР и Индии. Наконец, МВК постановила сократить с 9 ноября этого года число авиарейсов с Турцией с 33 до 20 в неделю.

Костин заявил о втором дыхании пандемии и задержке открытия границ

Согласно последним данным Минздрава Казахстана, в стране подтверждено 113 тыс. случаев заражения коронавирусом. Из заболевших более 106 тыс. пациентов выздоровели, 1861 человек умер. По данным правительства, в последнее время прирост зараженных COVID-19 наблюдается в большинстве казахстанских регионов. За прошедшие сутки заболели 442 человека.

Недоверие к врачам и нехватка игл. Чем вызваны проблемы с вакцинацией от Covid-19 в Европе?

• Ольга Просвирова
• Русская служба Би-би-си

7 января 2021

Обновлено 8 января 2021

Автор фото, AFP

Вакцинация от коронавируса в Европе идет неспешными темпами. В то время как Британия и США уже привили от 1 до 2% населения, а Израиль — 16%, в некоторых европейских странах вакцинация только начинается.

Лучше всего ситуация обстоит в Германии, Испании и Италии, но и эти страны по темпам вакцинации не приблизились к мировым лидерам.

В то же время во Франции, где люди очень скептически относятся к прививкам, разразился настоящий скандал. А в Нидерландах вакцинацию начали только в минувшую среду — спустя почти две недели после того, как вакцина появилась в ЕС.

В ноябре Евросоюз договорился с Pfizer о поставке 300 тысяч доз вакцины от коронавируса. Сейчас, когда проблемы с вакцинацией широко обсуждаются, ЕС заключил с Pfizer новое соглашение, дополнительно заказав еще 300 миллионов доз.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен уверена: «Европейский путь является правильным, и я думаю, что впоследствии он себя оправдает». Но нехватка препарата в ЕС может быть не единственной проблемой.

Почему же Европа так отстает?

Недоверие к врачам

Сразу после рождественских праздников, утром 27 декабря, в небольшой пригородной больнице к северо-востоку от Парижа 78-летняя Мориссетт первая во Франции получила вакцину от Covid-19. Приехавшим снимать историческое событие журналистам женщина сказала, что рада стать «знаменитой».

Всего через несколько дней Мориссетт действительно стала знаменитой, но совсем не так, как ей бы хотелось. Французы посмотрели выложенные в интернет отрывки видео, из которых понятно, что женщина задает какие-то вопросы о вакцине. На этом основании французы решили, что больница не предоставила Мориссетт всю информацию о прививке. Врачи позднее утверждали, что пациентка дала согласие на вакцинацию, но слухи было уже не остановить. Причем обсуждения выходили далеко за пределы групп любителей теорий заговора.

За первые пять дней вакцинации во Франции прививку сделали только 516 человек. К этому моменту в соседней Британии прививки получили уже 130 тысяч человек. По состоянию на 5 января, одну дозу вакцины получили около семи тысяч человек, причем пять из них — только за последние сутки. Это всего лишь 0,01% от всего населения страны.

Такой низкий темп вакцинации в стране не объясняется отсутствием поставок — только на данный момент во Франции хранятся 560 тысяч неиспользованных доз. Власти страны обещают, что к концу января Франция догонит соседей по темпам вакцинации, но осуществить этот план будет непросто.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

Французы не доверяют вакцинам, больше всего опасаясь побочных эффектов

Около месяца назад исследовательская компания Ifop провела опрос, пытаясь узнать, как французы относятся к прививке от коронавируса. Только 39% жителей страны были согласны на вакцинацию. 61% опрошенных в той или иной степени уверен, что не хочет прививаться.

Чтобы преодолеть сопротивление и не создавать лишнее напряжение в обществе, политики и врачи постоянно напоминают, что прививка не является обязательной.

Каждому пациенту — в соответствии со стандартной для страны практикой — предлагается перед прививкой пообщаться с врачом, который может ответить на все вопросы.

Но в ситуации пандемии эта практика также не ускоряет процесс вакцинации. Особенно непросто приходится уязвимым людям пожилого возраста, живущим в домах престарелых — их государство хотело привить в первую очередь.

Но этим людям после консультации с врачом обязаны предоставить время на размышление, кроме того, они могут попросить, чтобы при вакцинации присутствовал член семьи, что в нынешних условиях практически невозможно осуществить — дома престарелых закрыты для посетителей.

Осложняет ситуацию и то, что в домах престарелых нет оборудования, способного поддерживать низкие температуры, необходимые для хранения вакцины.

Президент французской Лиги против рака, профессор Аксель Кан уверен, что плачевная ситуация с вакцинацией в стране связана с действиями властей. Он назвал происходящее катастрофой.

По его мнению, неповоротливая государственная машина не умеет выстраивать диалог с обществом, попутно переоценивая риски вакцинации и мало говоря о ее плюсах.

На сегодняшний день во Франции от коронавируса умерло более 66 тысячи человек. Страна занимает шестое место в мире по числу заражений. После двух общенациональных локдаунов многие ограничения сохраняются, при этом во Франции самое большое число случаев заболевания в Западной Европе.

Франция планировала вакцинировать миллион человек к концу февраля, но у экспертов есть серьезные опасения в реалистичности этого плана: среди 140 стран мира, в которых проводилось исследование, Франция — безусловный лидер в вопросе недоверия жителей к вакцинам. Больше всего французы боятся побочных эффектов.

Рекордсмены и аутсайдеры

Помимо того, что во Франции есть свои специфические проблемы, затягивающие процесс вакцинации, страна, как и ее соседи по Европейскому союзу, изначально находилась в менее выгодных условиях, чем те же США и Британия.

Автор фото, Sean Gallup — Pool / Getty Images

Подпись к фото,

Германия — европейский лидер по темпам вакцинации, но даже там есть серьезные проблемы

Все новые лекарственные препараты и вакцины на европейском рынке должны сначала получить одобрение Европейского агентства лекарственных средств (EMA). Уже на этом этапе случилась заминка. Вакцину, созданную Pfizer совместно с BioNTech, одобрили только 22 декабря — через три недели после того, как это сделала Британия, и через 10 дней после США. Есть вероятность, что в ближайшее время ЕС одобрит еще одну вакцину компании Moderna, но даже если это произойдет, Европа будет на полмесяца отставать от американцев.

Кроме того, как отмечает Economist, злую шутку с европейцами сыграла их собственная стратегия. Еще на раннем этапе страны ЕС решили, что будут закупать вакцину коллективно. Предполагалось, что это поможет добиться более выгодных условий, в том числе с экономической точки зрения. В итоге европейцы заказали около 2 млрд доз вакцин — этого достаточно, чтобы несколько раз вакцинировать всех людей, живущих в ЕС. При этом дорогостоящая вакцина Pfizer/BioNTech, единственная одобренная на данный момент, изначально закуплена в небольшом количестве.

Почему же другие страны не сталкиваются с такими же проблемами?

Абсолютный рекордсмен по темпам вакцинации — Израиль. По числу вакцинированных на душу населения страна является мировым лидером, обгоняя США. Профессор Ран Балисер, входящий в группу экспертов, консультирующих государственные органы Израиля по вопросу пандемии, объяснил Би-би-си, что страна была изначально хорошо подготовлена к таким массовым мероприятиям.

Логистической составляющей транспортировки вакцин в страну занималось государство, а когда ампулы прибыли в Израиль, шесть некоммерческих организаций распространяли их среди медицинских учреждений.

Автор фото, AFP

Подпись к фото,

В Израиле больше людей доверяет врачам и согласно вакцинироваться

«В Израиле система здравоохранения построена таким образом, что каждый гражданин приписан к своему терапевту, которого он знает и которому доверяет. На каждого пациента есть электронный файл, содержащий информацию о нем за последние 20 лет. Мы можем позвонить или связаться с ним по интернету в любой момент», — пояснил Балисер, отметив, что жители Израиля с большим доверием относятся к местной системе здравоохранения.

На руку играет и тот факт, что в Израиле живет 9 миллионов человек — в 36 раз меньше, чем в США.

Нехватка игл и врачей

Германия пока является лидеров в Европе по темпам вакцинации — прививочная кампания началась там одновременно с Францией, 27 декабря. На данный момент чуть больше 316 тысяч человек получили вакцину. В основном это люди, живущие в домах престарелых.

Это решение о первоочередной вакцинации тоже не играет на руку властям Германии: одно дело — делать прививки в специализированных стационарных центрах, совсем другое — постоянно отправлять в разные точки мобильные бригады.

В Германии темпом вакцинации недовольны многие, особенно с учетом того, что именно немецкая компания BioNTech (совместно с американской Pfizer) выпустила долгожданную вакцину, одобренную на уровне ЕС.

Социал-демократическая партия Германии обвинила министра здравоохранения Йенса Шпана в медлительности. Шпан в ответ заявил, что страна заказала достаточное количество вакцин для Германии и ЕС: «Проблема не в количестве, которое заказывают. Проблема в низкой начальной производственной мощности на фоне чрезвычайно высокого мирового спроса».

Оппоненты Шпана указывают на то, что дело совсем не в производственных мощностях, поскольку Германия уже получила 1,3 миллиона доз вакцины, но использовала только четвертую часть всех доз.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

Во многих странах в первую очередь прививать начали постояльцев домов престарелых

Настоящая проблема, говорят эксперты, кроется в логистике — многие европейские страны, в отличие от того же Израиля, не продумали, каким именно образом вакцина будет попадать к конечному потребителю.

Хотя сами закупки производятся централизованно, дистрибуцией зачастую занимаются региональные власти. В результате этого решения в Испании, например, вакцинация идет неравномерно.

Мадрид на прошлой неделе использовал только лишь 6% из своей первой партии в 49 тысяч доз, а вся автономная область Каталония сделала лишь 8 тысяч прививок из 60 тысяч доступных. Вся Испания пока потратила лишь 18% запасов имеющейся в стране вакцины.

Италия также находится среди европейских лидеров и идет сразу за Германией. Здесь привили больше 178 тыс. человек, но это менее 0,3% населения 60-миллионной страны. Политики объясняют это необходимостью тратить время на разморозку вакцины. Жалуются они и на те же проблемы, что и Франция — сложность с получением согласия на вакцинацию от уязвимых граждан, находящихся в домах престарелых.

Эксперты же говорят о нехватке персонала и даже специальных игл для введения вакцины. В итальянском регионе Ломбардия, сильно пострадавшем в первую волну коронавируса, главу системы здравоохранения региона даже призвали уйти в отставку после того, как он отказался прервать отпуска врачей и медсестер — в больницах давно жаловались на нехватку медперсонала. В других регионах на работу пришлось выйти даже врачам, давно ушедшим на пенсию.

Сейчас Европа готовится одобрить американскую вакцину от Moderna, но и ее ЕС закупил сравнительно немного — около 160 млн доз. Самые большие надежды — на препарат AstraZeneca и Оксфордского университета, для хранения и транспортировки которого не требуются экстремально низкие температуры, а значит, его легко можно применять в обычных кабинетах врачей. ЕС заказал 400 млн доз этой вакцины, но разрешение на ее использование пока не получено.

Россия: Тупиковая ситуация с мигрантами, лишенными свободы, на фоне нарастающей пандемии

Дополнение: 18 апреля Президент Путин подписал указ, касающийся правового положения иностранных граждан в связи с пандемией коронавирусной инфекции. Данный указ приостановил до 15 июня текущего года течение сроков действия миграционных документов и временно снял требование о наличии разрешения на работу, а также ввел на тот же срок мораторий на принятие решений о нежелательности пребывания, об административном выдворении или депортации и т.д. Тем не менее, Указ Президента не коснулся ситуации тысяч людей, остающихся в местах содержания (лишения свободы) иностранных граждан.

(Москва) – Тысячи человек на неопределенное время оказались запертыми в России в центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), поскольку в условиях закрытия границ из-за пандемии коронавируса их выдворение с территории страны в ближайшее время практически невозможно, заявила сегодня Human Rights Watch.

Российские власти должны найти альтернативные лишению свободы варианты для лиц, подлежащих выдворению по решению суда или депортации, которые обеспечивали бы безопасность и уважение человеческого достоинства. Для профилактики распространения коронавируса в ЦВСИГ необходимо также улучшить доступ к медицинской помощи и обеспечить социальное дистанцирование и другие меры профилактики.

«Серьезнейший глобальный вызов, который создает пандемия COVID-19, не освобождает ни Россию, ни другие государства от соблюдения ими обязательств в области прав человека, — говорит Рейчел Денбер, замдиректора Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Чтобы остановить распространение коронавируса как внутри, так и за пределами мест принудительного содержания мигрантов в России, правительству следует незамедлительно предусмотреть альтернативы задержанию, тем более с учетом того, что многие мигранты на сегодняшний день не могут быть ни депортированы, ни выдворены».

Из-за почти полного прекращения трансграничного сообщения более 8 тыс. человек по всей России фактически оказались в ситуации бессрочного лишения свободы. В некоторых случаях, при задержании родителей детей разлучают с родителями, они содержатся в других учреждениях, а их дела об административном выдворении рассматриваются в отдельном производстве.

Крайне неудовлетворительные условия во многих российских местах задержания мигрантов хорошо известны. В первую очередь, это скученность, недоступность полноценнной медицинской помощи и нарушения санитарным норм. Уже после начала эпидемии полиция продолжала задерживать мигрантов по широкому спектру оснований, к которым теперь добавилось нарушение режима самоизоляции. Такая практика чревата дальнейшим усугублением скученности в ЦВСИГ.

Европейский суд по правам человека неоднократно устанавливал существование в России многолетней практики задержания на неопределенный срок лиц, которые не могут быть выдворены из страны, — в нарушение запрета на произвольное задержание и других гарантий свободы и личной неприкосновенности.

Российские власти должны безотлагательно предпринять шаги для снижения числа задержанных по миграционным основаниям и перевода таких лиц в альтернативные условия, которые обеспечивали защиту от инфицирования COVID-19. Это включает размещение в местах, обеспечивающих соблюдение социальной дистанции и получение мигрантами доступа к продуктам питания, гигиене и медицине. Необходимо также обеспечить во всех случаях учет индивидуальных обстоятельств, уважение достоинства и личной автономии затрагиваемых лиц и недопущение ситуаций, когда вследствие освобождения из мест задержания мигрант может оказаться без крова над головой или в иной трудной жизненной ситуации.

Ряд ведущих российских групп и акторов, которые занимаются вопросами прав мигрантов и условий в местах задержания, в том числе Комитет «Гражданское содействие», Антидискриминационный центр «Мемориал», правозащитный центр «Мемориал», НОО «За права человека» и члены общественных наблюдательных комиссий, рекомендовали правительству освободить иностранных граждан, вывоз которых в страну гражданской принадлежности в ближайшее время не может быть осуществлен или которые в силу состояния здоровья относятся к группе риска по коронавирусу. В их заявлении отмечается, что это помогло бы защитить здоровье и жизнь задержанных и способствовало бы профилактике распространения COVID-19 как внутри, так и за пределами мест задержания мигрантов.

Российские власти также должны рассмотреть возможность временного моратория на проверки документов у мигрантов полицией и на вынесение решений о выдворении и депортации до отмены режимов карантина, самоизоляции и комендантского часа. Это позволило бы не допустить дальнейшего роста числа задержанных, усугубления ситуации со скученностью и рисков инфицирования для мигрантов, сотрудников полиции и персонала ЦВСИГ.

«Российские власти не должны продолжать закрывать глаза на судьбу задержанных мигрантов и должны организовывать их альтернативное размещение — при необходимости в гостиницах, неиспользуемых зданиях и спортзалах, что обеспечило бы безопасный и достаточный кров, позволяющий соблюдать социальную дистанцию, — говорит Рейчел Денбер. – Эта ситуация — проверка не только российской правовой системы и готовности правительства к кризису, но и ее гуманизма и порядочности».

Подробнее о положении задержанных мигрантов см. ниже.

COVID-19 представляет собой серьезное инфекционное заболевание с симптомами варьирующимися от легкой температуры, затрудненного дыхания и кашля до остановки дыхания и летального исхода у пациентов из групп риска. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) относит к последним лиц старше 60 лет и лиц любого возраста с сердечно-сосудистыми заболеваниями, диабетом, хроническими респираторными расстройствами и онкологией.

К другим опасным при коронавирусной инфекции расстройствам здоровья и состояниям относятся нарушения кровообращения, хронические болезни почек и печени, ослабленный иммунитет, эндокринные расстройства, нарушения функций обмена веществ, проблемы с сердцем и легкими (включая астму и хроническую обструктивную болезнь легких), неврологические и психосоматические состояния, а также текущая или недавняя беременность.

Прекращение трансграничных поездок, бессрочное задержание

С середины марта российские власти стали постепенно закрывать границы, причем каждое последующее ужесточение объявлялось буквально накануне. Внутри страны поэтапно вводились меры профилактики начиная с самоизоляции для вернувшихся из-за рубежа до электронной слежки за соблюдением карантина. В большинстве регионов в том или ином объеме приостановлена работа предприятий и организаций, в некоторых введена пропускная система, в рамках которой для выхода из дома необходимо получать разрешение. Отдельные аспекты данных мер профилактики варьируется от региона к региону.

23 марта 2020 г. правительство серьезно ограничило, а 27 марта полностью прекратило международное авиассобщение за исключением рейсов, которые обеспечивают вывоз российских граждан из других стран. Железнодорожное сообщение было практически полностью прекращено неделей ранее. 30 марта российская граница была официально закрыта. При этом ни одно из указанных решений не ограничено по времени.

Некоторые иностранные государства организовали авиарейсы для вывоза своих граждан из России, однако на всех желающих мест не хватило, а после 30 марта такие вывозные рейсы во многие страны были прекращены. Одним из редких исключений, стал вывоз 12 апреля примерно 200 граждан Узбекистана из московского ЦВСИГ, о чем сообщили  проинтервьюированные Human Rights Watch правозащитники, которые специализируются на вопросах убежища и миграции. Остальные иностранцы в местах задержания, скорее всего, в обозримом будущем не могут рассчитывать на вывоз в страну гражданской принадлежности или на выезд в третью страну.

Российские власти, надо отдать им должное, 19 марта объявили, что вынужденные остаться в России иностранцы смогут продлить визы, миграционные карты и патент. Однако это решение не распространяется на уже задержанных, в отношении которых выесены решения о депортации или выдворении.

23 марта уполномоченный по правам человека в Свердловской области и член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ Татьяна Мерзлякова по итогам посещения ЦВСИГ в Екатеринбурге, где на тот момент содержались 248 человек, заявила о том, что в отсутствие каких-либо перспектив депортации в обозримом будущем люди оказались в ситуации задержания на неопределенное время.

В некоторых случаях в регионах местные суды на апелляции отменили постановления о выдворении, прямо указывая на закрытие границ и техническую невозможность его осуществления. Однако на правительственном уровне до сих пор не принято никаких политических решений о пересмотре статуса лиц, задержанных за нарушение миграционного законодательства.

Проблема бессрочного задержания мигрантов существовала в России и до пандемии коронавируса. В 2014 г. Европейский суд по правам человека вынес первое постановление по жалобе против российского правительства о длительном лишении свободы при невозможности выдворения. Суд подтвердил, что любое лишение свободы может быть оправдано лишь до тех пор, пока осуществляются процедуры депортации или экстрадиции, а в том случае, когда это не представляется возможным, дальнейшее задержание лица является нарушением его прав. Суд также отметил, что условия содержания в ЦВСИГ могут достигать уровня бесчеловечного и унижающего достоинство обращения.

С 2014 г. ЕСПЧ удовлетворил 18 аналогичных жалоб против России, но и эти постановления до сих пор не исполнены.

В 2017 г. Конституционный суд России, ссылаясь на позицию ЕСПЧ, признал недопустимым задержание лица на неопределенный период времени.

Нарушения миграционного законодательства, влекущие задержание

В российских местах задержания мигрантов люди могут оказаться за целый ряд правонарушений, в том числе незначительных, таких как проблемы с регистрацией по месту жительства или пребывания, просроченный паспорт, пропущенный срок уплаты ежемесячных сборов по патенту или просроченная миграционная карточка, которая оформляется на иностранцам на короткий срок при въезде. Значительную часть задержанных составляют трудовые мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана, которые приезжают в Россию по безвизовому режиму. Им относительно легко въехать в страну, но намного труднее легализоваться и сохранить легальный статус пребывания.

Валентина Чупик – юрист-правозащитник, руководитель некоммерческой организации помощи мигрантам «Тонг Жахони», которая поддерживает горячую линию для мигрантов, рассказала Human Rights Watch, что даже в условиях эпидемии правоохранительные органы продолжают задерживать людей за незначительные нарушения. В конце февраля в СМИ сообщалось о том, что мигрантов начали задерживать за нарушение режима самоизоляции. По сведениям Валентины Чупик, полиция приравнивает это к нарушению миграционного законодательства, хотя недавно принятый закон предусматривает за нарушение самоизоляции санкцию в виде штрафа.

В некоторых регионах власти в дополнение к режиму самоизоляции и прекращению работы предприятий и организаций вводят пропускной режим на въезд и выезд. Ужесточение контроля за соблюдением этих режимов со стороны полиции может обернуться для мигрантов резким ростом рисков задержания, тем более с учетом того, что многие не имеют возможности оформить свое временное пребывание в соответствии с законодательством. Ситуация усугубляется застарелыми практиками расового профилирования и вымогательств со стороны полиции.

Административное выдворение и депортация

В ЦВСИГ находятся лица, в отношении которых принято решение о депортации или выдворении. По российскому законодательству, административное выдворение является мерой административного наказания за определенные правонарушения и назначается судом. В зависимости от правонарушения такая санкция может назначаться по усмотрению суда или в обязательном порядке в дополнение к другим. В рамках «принудительного выдворения» вся процедура обеспечивается государством. В рамках «контролируемого самостоятельного выезда» мигрант обязан покинуть Россию за свой счет.

По словам Валентины Чупик, суды продолжали выносить постановления о «контролируемом самостоятельного выезда» даже после закрытия границ, несмотря на то что в нынешней ситуации у людей нет физической возможности исполнить их и они рискуют подвергнуться за это дополнительным санкциям.

Многие российские суды перешли к рассмотрению дел в режиме видеоконференции. Однако, как сообщила Валентина Чупик, в делах об административном выдворении некоторые суды, в нарушение российского законодательства, практикуют заочное рассмотрение, когда сотрудник полиции привозит в суд документы задержанных, а затем возвращается с готовым постановлением.

Мигранты могут часами ожидать решения своей судьбы в полиции. В тесноте вместе с другими задержанными им не обеспечиваются ни меры профилактики, ни индивидуальные средства защиты. Во время эпидемии продолжаются нарушения прав мигрантов в судах, которые и прежде были обыденным явлением, например такие, как недоступность квалифицированной юридической помощи и перевода на родной язык.

Постановление о депортации выносится подразделениями органов внутренних дел по вопросам миграции в таких случаях, как аннулирование, отмена или прекращение разрешения на работу, визы и пр., либо по отбытии иностранным гражданином приговора по уголовному делу. В некоторых случаях лиц, ищущих убежища, которые получили отказ, задерживают до депортации или решения по апелляции.

В СМИ сообщалось, что в начале февраля правительство включило COVID-19 в список заболеваний, дающих основания для депортации, не разъяснив, как именно это должно исполняться и должны ли лица, депортируемые в связи с коронавирусом, содержаться в тех же местах, что и другие подлежащие выдворению мигранты. В последнее время российские официальные лица и политики заговорили о необходимости депортации трудовых мигрантов, ссылаясь на недоказанные предположения о том, что рост безработицы в их среде может привести к эскалации преступности, и заявляя, что мигранты не соблюдают социальную дистанцию.

Условия в местах задержания мигрантов

Во всем мире места содержания под стражей, включая миграционные изоляторы, находятся в зоне повышенного риска в условиях пандемии COVID-19. В таких условиях вирус может быстро распространяться, особенно в тех случа учетом традиционно слабого медицинского обслуживания.

В СМИ со ссылками на данные МВД сообщалось о том, что в России имеется 78 ЦВСИГ, в которых на конец 2019 г. содержался 8 571 иностранный гражданин.

Правозащитники, которые посещают такие центры, говорят, что условия там хуже, чем в СИЗО и колониях. Особенно остро стоит вопрос о доступности медицинской помощи. В октябре сотрудники аппарата петербургского уполномоченного по правам человека по итогам проверки местного ЦВСИГ отметили, что медицинская помощь из-за отсутствия полноценной медицинской лицензии ограничивается тем, что может быть сделано на фельдшерском уровне, и что «это вызывает трудности с оказанием специализированной врачебной помощи, а также может способствовать распространению инфекционных заболеваний среди содержащихся и сотрудников Центра». Аналогичные проблемы были зафиксированы годом ранее, и с тех пор ситуация не изменилась.

Сходная картина вырисовывается и из отчетов независимых наблюдателей в других регионах. По информации двух профильных адвокатов, во многих случаях надлежащая медицинская помощь, включая обследование и лечение врачами-специалистами за пределами ЦВСИГ, оказывается только после неоднократных требований со стороны адвоката.

Как рассказала Human Rights Watch Валентина Чупик, все задержанные при поступлении в ЦВСИГ должны проходить врачебный осмотр, однако в тех учреждениях, которые она посещала в Москве и еще нескольких регионах в 2019 г., практика различалась. По меньшей мере в одном учреждении никакого обследования вновь поступающих не проводилось. Более того, в некоторых местах на весь ЦВСИГ имеется лишь один фельдшер, при этом по меньшей мере в одном учреждении такой фельдшер не присутствовал на постоянной основе. Несколько источников сообщали о дефиците элементарных медикаментов и о серьезных недостатках в лечении инфекционных заболеваний.

Несколько юристов, которые посещали московских ЦВСИГ, в отдельных интервью Human Rights Watch рассказывали, что туалеты представляют собой отверстия в полу, причем в некоторых помещениях они ненадлежащим образом не отделены от остального пространства. При этом задержанные вынуждены осуществлять прием пищи в тех же помещениях. По словам одного адвоката, в центре имеется столовая для задержанных, но она не используется по назначению.

Правозащитными наблюдателями также установлено, что такие центры не приспособлены для размещения детей и что в штате отсутствует ставка педиатра. Несмотря на это, как сообщают правозащитники и СМИ, в некоторых ЦВСИГ содержатся матери с детьми, а иногда детей разлучают с семьей, и они содержатся в другом учреждении и проходят отдельную процедуру выдворения. По словам одного эксперта, в некоторых случаях власти стараются обеспечивать максимально оперативное выдворение семей с детьми, чтобы по возможности ограничить период их задержания, однако вопрос предотвращения разлучения с семьей не является приоритетным, хотя это имеет принципиальное значение для обеспечения наилучших интересов ребенка и его права на жизнь в семейном окружении.

В некоторых центрах помещения для содержания мигрантов напоминают тюремные камеры. Во многих в ожидании депортации содержатся иностранцы, отбывшие уголовное наказание, в том числе за насильственные преступления, при этом, в нарушение международных и национальных стандартов, они содержатся вместе с теми, кого задержали за нарушения миграционного законодательства или кому отказали в предоставлении убежища.

Правозащитники также постоянно отмечают превышение нормативной заполняемости в некоторых ЦВСИГ.

С 18 марта российские власти закрыли все места задержания для посетителей. Условия встреч с адвокатом разнятся от учреждения к учреждению. Свидания в большинстве учреждений в настоящее время запрещены.

Международное право и наилучшие практики по стандартам Совета Европы

Международные нормы о правах человека гарантируют каждому, включая лиц в местах содержания под стражей, право на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Государства обязаны обеспечивать задержанным медицинское обслуживание на уровне не ниже среднего по стране и не должны полностью или частично отказывать лицам, лишенным свободы, в равном доступе к профилактике, лечению и паллиативной помощи. В заявлении о принципах обращения с заключенными и задержанными в условиях пандемии COVID-19 Европейский комитет по предупреждению пыток рекомендовал властям задействовать альтернативы задержанию и, насколько это возможно, воздерживаться от задержания мигрантов.

25 марта Подкомитет по предупреждению пыток, обеспечивающий соблюдение Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, призвал правительства «пересмотреть вопрос использования центров содержания под стражей иммигрантов и закрытых лагерей беженцев с целью как можно большего сокращения численности содержащихся в них лиц». В тот же день Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет заявила, что правительства должны «действовать быстро, чтобы сократить количество лиц в заключении» в интересах минимизации «угрозы вспышки заболевания среди крайне уязвимых лиц, которые находятся в этих учреждениях».

26 марта Комиссар Совета Европы по правам человека, Дуня Миятович,  аналогичным образом призвала максимально возможно разгружать центры содержания мигрантов. Она констатировала, что «центры содержания мигрантов, как правило, предоставляют для мигрантов и сотрудников слабые возможности для соблюдения социального дистанцирования и других мер по защите от коронавирусной инфекции», напомнив, что в соответствии с международными нормами в области прав человека содержание под стражей мигрантов с целью выдворения только при условии осуществимости последнего.

Дуня Миятович также отметила, что несколько государств Совета Европы уже начали освобождать задержанных мигрантов, и призвала остальных последовать их примеру.

С начала коронавирусной эпидемии в Бельгии, Испании и Великобритании из центров содержания мигрантов были освобождены сотни человек. В других государствах Совета Европы, в том числе во многих государствах Европейского Союза, неправительственные организации все настойчивее призывают власти в срочном порядке искать альтернативы лишению свободы для мигрантов.

Что такое инфляция простым языком, почему растут цены

Если цены постоянно растут — значит, в стране инфляция. От чего зависит инфляция и что делается для того, чтобы цены не повышались?

Что такое инфляция?

Инфляция — это устойчивый рост общего уровня цен на товары и услуги. При этом отдельные товары могут заметно дорожать, другие — дешеветь, а третьи — вообще не меняться в цене.

В основном цены на товары и услуги зависят от спроса и предложения на рынке, а некоторые цены регулирует государство. Например, если у фермеров случился хороший урожай овощей, цены на помидоры и картошку будут падать. Если государство в это же время повысило акцизы на алкоголь, цены на спиртное резко пойдут вверх. При этом общий уровень цен может вырасти лишь чуть-чуть. 

Как измеряют инфляцию?

В России инфляцию измеряют так же, как и в большинстве стран мира. Берут так называемую потребительскую корзину — набор продуктов, товаров и услуг, которые регулярно покупает среднестатистический человек или семья. В нее попадает около 500 товаров и услуг — например, продукты, одежда, коммунальные услуги, бытовая техника, автомобили.

При этом надо понимать, что кто-то никогда не ест мясо и не ездит на машине. А кто-то, наоборот, без мяса жить не может и машины меняет каждый год. Потребительская корзина отражает среднее потребление всех жителей страны.

Некоторые из этих товаров люди покупают часто: хлеб, овощи, мясо, бензин. А другие, например автомобиль, приобретают редко, но зато эти расходы очень большие по сравнению с тратами на те же хлеб, овощи и мясо. Таким образом, при расчете потребительской корзины автомобиль занимает в ней большую долю, чем хлеб.

Стоимость этой условной корзины меняется от месяца к месяцу. Это изменение и есть инфляция.

Почему говорят, что инфляция снижается, если цены растут?

Инфляция — это всегда рост цен. При низкой инфляции цены растут очень медленно, но все же растут. Когда говорят, что инфляция снижается, это значит, что потребительская корзина дорожает медленнее, чем в прошлые годы.

Какая бывает инфляция?

Низкая — до 6% в год. Такая инфляция комфортна и для потребителей, и для предпринимателей. И при этом позволяет экономике развиваться. Именно на таком уровне инфляцию стараются поддерживать в большинстве стран.

Умеренная — от 6 до 10% в год. Она опасна тем, что может выйти из-под контроля и перейти в высокую инфляцию.

Высокая (галопирующая) — от 10 до 100% в год. Она создает нестабильность на рынке, люди и компании не могут планировать свое будущее.

Гиперинфляция — цены растут на сотни и тысячи процентов, в особо тяжелых случаях люди отказываются от денег и переходят на бартер. Обычно гиперинфляция возникает в период тяжелых кризисов и войн.

В постсоветской России рекордно высокая инфляция была зафиксирована в 1992 году — более 2500% в год.

Дефляция — отрицательная инфляция. То есть цены не растут, а снижаются. Дефляция останавливает развитие экономики. Потребители перестают покупать товары в надежде, что они еще сильнее подешевеют. А компании из-за этого сворачивают производство.

Почему растет инфляция?

Инфляция может расти по многим причинам:

• Увеличение спроса. Случается, что люди вдруг начинают покупать больше определенных товаров. Например, когда мобильные телефоны стали доступными по цене, все захотели пользоваться сотовой связью. Сотовые операторы не успевали сразу подстроиться под высокий спрос: не хватало вышек и свободных частот. Поэтому цены на мобильную связь были очень высокими. Любой дефицит вызывает быстрый рост цен. Но когда у операторов появились дополнительные мощности, цены стали снижаться.

• Сокращение предложения. Дефицит может возникнуть и по другой причине — если спрос остается тем же, но товаров и услуг становится меньше. Это может произойти из-за неурожая, ограничения на ввоз иностранных товаров, действий монополиста на каком-то рынке. Это тоже ускоряет рост цен.

• Ослабление национальной валюты. Если курс иностранных валют растет, то импортные товары автоматически дорожают. Это тоже приводит к росту инфляции.

• Высокие инфляционные ожидания. Когда люди и компании ждут, что цены будут сильно расти, они зачастую начинают менять свое потребительское поведение: покупают товары впрок и меньше сберегают. Ведь логичнее купить сегодня дешевле, чем переплачивать завтра. Компании со своей стороны начинают повышать цены на свою продукцию. Например, производитель сыра ждет, что цены на молоко вырастут. Чтобы покрыть свои будущие расходы на сырье, он заранее начинает поднимать цену на свой товар. Все это подстегивает инфляцию. Получается замкнутый круг: все ждут роста цен и цены растут именно потому, что люди этого ждут.

Почему высокая инфляция — это плохо?

Высокая инфляция — это всегда плохо. И для экономики, и для бизнеса, и для финансовых рынков, и, конечно, для жителей страны. Люди принимают очевидные финансовые решения: избавляются от денег, тратят их как можно скорее, вкладывая в ценные товары, недвижимость, покупают иностранную валюту. Становится невыгодно делать сбережения, открывать вклады, клиенты банков снимают деньги со счетов.

Обычно высокая инфляция еще и малопредсказуема — разгоняется или движется скачками. Из-за роста нестабильности на финансовых рынках предпринимателям становится невыгодно брать долгосрочные кредиты. Невозможно планировать наперед — а ведь это важнейшее условие для роста инвестиций и экономики в целом.

Особенно сильно инфляция бьет по бедным людям, которые живут на фиксированные доходы. Ведь у более состоятельных людей есть способы полностью или частично защититься от инфляции — например, получая проценты по вкладам или инвестируя на финансовом рынке. Именно поэтому инфляцию иногда называют налогом на бедных.

А нельзя ли просто заморозить цены, чтобы они не росли?

Может показаться, что зафиксировать цены на определенном уровне — хорошее решение. Но такое искусственное вмешательство в экономику приведет к увеличению дисбаланса между спросом и предложением. Производители не будут понимать, сколько товаров производить, магазины — сколько закупать, а в результате покупателям придется стоять в очередях у пустых прилавков.

При замороженных ценах возникнет дефицит, часть товаров придется не покупать, а доставать. Кроме того, товары станут хуже: чтобы остаться на плаву и удержать невыгодные цены, продиктованные сверху, производители будут жертвовать качеством.

Именно по этим причинам в рыночной экономике цены должен диктовать рынок, а не государство.

Какой должна быть инфляция в России?

Лучший сценарий для экономики — стабильная невысокая инфляция, при которой покупательная способность денег сохраняется. Она позволит планировать бюджеты на долгий срок, копить, инвестировать, запускать новые бизнес-проекты. Возможность строить долгосрочные планы — залог развития экономики.

Эксперты считают, что 4% в год — оптимальный уровень инфляции для России. Он позволяет промышленности развиваться, а людям — планировать покупки и сберегать, не боясь обесценения своих доходов и сбережений.

Кто и как сдерживает инфляцию?

Движение денег в экономике регулируют центральные банки (в нашей стране это Банк России). С помощью инструментов денежно-кредитной политики центробанки могут сдерживать инфляцию в стране.

Например, Банк России планирует удерживать инфляцию вблизи тех самых 4%. Но конкретная цифра — не самоцель, она может измениться. Главное, чтобы при этом уровне инфляции развивалась экономика.

Правительство в одиночку не может решить самые большие проблемы общества

Рост ожирения. Торговля людьми. Переподготовка кадров. Отсутствие качественного образования и безопасной воды для бедных в развивающихся странах. Чья задача решать эти проблемы?

На протяжении десятилетий ответ на этот вопрос был прост: правительство. До относительно недавнего времени правительства обеспечивали общественное благо, в то время как частный сектор в основном придерживался утверждения Милтона Фридмана о том, что социальная ответственность бизнеса заключается в увеличении своей прибыли.Мышление, выходящее за рамки чистой прибыли, считалось несосредоточенным или, что еще хуже, оказывало медвежью услугу акционерам.

Сегодня ландшафт кардинально изменился.

На приграничных территориях, где пересекаются традиционные секторы, возникла новая экономика. Эта экономика торгуется на социальные результаты; его валюты включают общедоступные данные, репутацию и социальное влияние. Ранее неиспользованные рынки приносят финансовую прибыль. Бизнес-модели необычны. Мотивы варьируются от моральных обязательств до новых представлений об ответственности перед обществом или даже об акционерной стоимости.Эта «экономика решений» представляет собой не только экономические возможности, но и новый способ решения укоренившихся социальных проблем.

Новые инноваторы и инвесторы, решающие проблемы, поддерживают эту экономику решений. Эти «создатели волн» принимают множество форм, в том числе острые социальные предприятия с менталитетом стартапа из Кремниевой долины, мегафонды и компании из списка Fortune 500, которые теперь приносят общественные блага на пути к прибыли. Они варьируются от Ashoka, в которой работают 3000 сменщиков граждан в 70 странах, до глобальных фармацевтических гигантов, которые ежегодно раздают миллиарды долларов на лекарства малоимущим гражданам.

Рассмотрим всего несколько точек данных. В 2009 году частная благотворительность США развивающимся странам превысила официальную помощь правительства США почти на 9 миллиардов долларов. Согласно одному из опросов 184 глобальных компаний, средняя компания вложила около 22 миллионов долларов в благотворительность, при этом общая сумма средств группы превысила 15 миллиардов долларов всего за один год. Даже институциональные инвесторы направляют средства в организации, которые создают общественную ценность. Социально ответственное инвестирование превратилось в отрасль с оборотом в 1 триллион долларов.

Решения, разработанные сегодняшними создателями волн, меньше зависят от того, является ли проблема общественной или частной, социальной или коммерческой, экономической или политической. Скорее, дизайн учитывает способность достигать ранее недоступных, привлекать средства из неиспользованных источников и использовать социальные сети — все условия, которые подпитывают новые рынки для решения укоренившихся социальных проблем.

Эти многомиллиардные рынки формируются вокруг некоторых из самых сложных мировых проблем — от борьбы с малярией до предоставления недорогого жилья и обучения беднейших из бедных. На этих рынках решений предприятия, социальные предприниматели, некоммерческие и многонациональные компании конкурируют, координируют свои действия и сотрудничают для решения мегапроблем.Вместо того, чтобы пытаться исправить рыночный провал, они создают рынок для решения. Фонды, венчурные филантропы, правительства — а зачастую и сами частные предприятия — выступают в качестве спонсоров, инвесторов и маркет-мейкеров.

В отличие от большинства правительственных программ, которые ограничивают свои амбиции политическими границами, эти новые решения быстро распространяются по всему миру. Менее чем за десять лет программа микрозайма Unilever Project Shakti для женщин в сельских индийских деревнях расширилась с 17 продавцов до 43 000, обслуживая 3 миллиона индийских семей; сейчас он распространяется на Шри-Ланку и Бангладеш.

Все это может внушить некоторую долю скептицизма. Вы можете подумать примерно так: у нас есть рынки обуви, домов и автомобилей, но рынки — социальные результаты? Это кажется нелогичным. Разве эти большие и ужасные проблемы не были теми областями, в которых мы в первую очередь испытали рыночный провал — где правительство было вынуждено вмешаться? Возьмите что-нибудь вроде торговли людьми. Легко понять, как может существовать рынок, участвующий в этой ужасной практике, но можно ли создать рынок, чтобы остановить это?

Мы утверждаем, что да, вы можете создавать рынки — или, по крайней мере, рыночные механизмы — для решения таких проблем, как очистка окружающей среды, переход от социального обеспечения к работе и даже торговля людьми.Фактически, рынки и экономические экосистемы развиваются вокруг всевозможных социальных проблем. Покупатели на этих рынках приобретают влияние или результаты: более здоровые сообщества, дети, которые умеют читать, снижение рецидивов. Продавцы обеспечивают результат: они разрабатывают дешевые фонари на солнечных батареях; напишите код, который отслеживает вспышки сальмонеллы, используя правительственные данные; и создавать межсекторальные сети для борьбы с такими бедствиями, как торговля людьми.

А как насчет правительства? Его роль теперь изменилась. Иногда это спонсор; иногда он объединяет всех игроков; иногда это маркет-мейкер; иногда это всего лишь один из многих участников решения.Иногда все, что нужно сделать, — это предоставить этим рынкам решений пространство для работы.

Новый максимум 54% хотят, чтобы правительство решило больше проблем в США

Основные моменты истории

• 54% хотят, чтобы правительство делало больше; 41% считают, что он делает слишком много
• Американцы разделились во мнениях о том, должно ли правительство продвигать традиционные ценности
• 32% большинства хотят, чтобы правительство делало больше, но не продвигало ценности

ВАШИНГТОН, Д.C. — Впервые за 28-летний тренд Gallup большинство американцев считает, что правительство должно делать больше для решения национальных проблем. Поскольку США продолжают бороться с пандемией коронавируса, вызванным этим экономическим спадом и проблемами расовой несправедливости, 54% взрослого населения США выступают за усиление государственного вмешательства, в то время как 41% считают, что правительство слишком много делает, что следует оставить на усмотрение частных лиц и предприятий.

Стремление общественности к большему количеству правительства увеличилось на семь процентных пунктов по сравнению с прошлым годом.Это один из немногих случаев, когда государственное вмешательство предпочиталось более сдержанному подходу. Другие случаи, как правило, были, когда США столкнулись с национальным вызовом, в том числе вскоре после террористических атак 11 сентября и в 1992 и 1993 годах на фоне высокого уровня безработицы после экономического спада.

Линейный график. Взгляды американцев на то, должно ли правительство делать больше для решения национальных проблем или оно пытается сделать слишком много вещей, которые с 1992 года следует оставить на усмотрение частных лиц и предприятий.Текущие 54%, которые говорят, что следует делать больше, — это самый высокий показатель за всю историю. 41% сейчас говорят, что правительство делает слишком много.

Последние данные, полученные от Института Гэллапа 31 августа — сент. 13 ежегодных опросов по вопросам государственного управления резко поляризованы с политической точки зрения: больше демократов (83%) и независимых (56%), чем когда-либо прежде, выступают за вмешательство правительства по сравнению с гораздо меньшим количеством республиканцев (22%).

И демократы, и независимые демонстрируют двузначный выигрыш в пользу более активной роли правительства по сравнению с прошлым годом, в то время как взгляды республиканцев не изменились.Это первый случай, когда независимые представители достигли уровня большинства, отдавшего предпочтение большему правительству с 2001 года.

Линейный график. Взгляды партизан на то, следует ли правительству делать больше для решения национальных проблем с 2001 года. Нынешние 83% демократов и 56% независимых, которые говорят, что правительство должно делать больше, являются рекордными для каждой группы.

Последний разрыв в 61 балл между демократами и республиканцами является самым высоким за всю историю наблюдений, хотя он аналогичен разнице в 60 баллов в 2016 году и 58 баллов в 2011 году.На протяжении всего президентства Барака Обамы республиканцы были менее склонны, чем сейчас, призывать к вмешательству правительства; в то время этот показатель составлял от 8% до 17%. Они были немного более склонны к активному правительству при республиканских администрациях.

Американцы по-прежнему разделены в продвижении ценностей

Несмотря на то, что в обществе возросло желание более активного участия государства в решении проблем, поддержка другой меры — поощрения правительством традиционных ценностей — остается устойчивой.Примерно равные проценты выступают за то, чтобы правительство продвигало традиционные ценности (47%) и не продвигало какой-либо набор ценностей (50%). Эта линия тренда была относительно стабильной с 2004 года. До этого американцы явно отдавали предпочтение правительству, которое продвигало традиционные ценности.

Линейный график. Предпочтение американцев в отношении того, должно ли правительство продвигать традиционные ценности или не продвигать какой-либо конкретный набор ценностей. Общественность по-прежнему примерно поровну во взглядах: 50% считают, что не следует продвигать какие-либо ценности, а 47% призывают к продвижению традиционных ценностей.

За последние два десятилетия взгляды сторонников резко разделились: значительное большинство республиканцев хотели, чтобы правительство продвигало традиционные ценности, а большинство демократов не желало участия правительства в продвижении каких-либо ценностей. Взгляды независимых оказались более изменчивыми. В настоящее время 74% республиканцев, 29% демократов и 42% независимых поддерживают правительство, продвигающее традиционные ценности.

Демократы сейчас значительно реже, чем в начале 2000-х, говорят, что правительство должно продвигать традиционные ценности; нынешние 29% являются самой низкой точкой среди демократов и значительно ниже максимальных 44% в 2001 и 2003 годах.

Линейный график. Партизанские предпочтения относительно того, должно ли правительство продвигать традиционные ценности с 2001 года. 74% республиканцев, 42% независимых и 29% демократов говорят, что правительство должно продвигать традиционные ценности.

Американцы, стремящиеся к роли в правительстве, сдвигаются влево

Анализ объединенных данных, оценивающих желаемую роль правительства американцев в экономической и моральной сферах, показывает сдвиг в сторону идеологической позиции, которой придерживаются идеологические левые в США.С. То есть с прошлого года на шесть пунктов увеличился процент американцев, которые хотят, чтобы правительство делало больше для решения проблем страны, но в то же время не хотят, чтобы правительство продвигало какие-либо ценности. . 32% взрослого населения США, придерживающихся таких взглядов, — это самый высокий показатель с 1993 года.

Между тем, относительно устойчивая четверть американцев придерживается самой консервативной позиции, говоря, что правительство слишком много делает для решения проблем, которые лучше оставить на усмотрение частных лиц и предприятий, в сочетании с желанием правительства продвигать традиционные ценности.

Сторонники вмешательства государства как в решение национальных проблем, так и в продвижение традиционных ценностей, также остались на уровне 21% по сравнению с прошлым годом. В то же время доля тех, кто считает, что правительство слишком много делает для решения проблем и не должно продвигать какие-либо ценности, снизилась с 21% до 15%.

Взгляды американцев на участие государства в решении проблем и продвижении ценностей, 2019 г. по сравнению с 2020 г.

Процент взрослых в США, придерживающихся каждой группы просмотров

	2019	2020
	%	%
Хочу, чтобы правительство сделало больше для решения проблем страны но не продвигать никаких ценностей	26	32
Хочу, чтобы правительство делало больше для решения проблем страны и продвигать традиционные ценности	21	21
Думаю, что правительство слишком много делает для решения проблем и не должны продвигать какие-либо ценности	21	15
Думаю, что правительство слишком много делает для решения проблем но хотят, чтобы он продвигал традиционные ценности	27	25
GALLUP, август.31 сен. 13 августа 2020 г.

Итог

Как и в случае предыдущих национальных кризисов, таких как террористические атаки 11 сентября, продолжающиеся бедствия, вызванные пандемией коронавируса в США, по-видимому, привели к желанию общественности активизировать действия правительства. Действительно, опрос Gallup о COVID-19 показал, что губернаторы более высоко оценены, чем Дональд Трамп, за их реакцию на пандемию. В более широком плане считается, что управляющие лучше, чем президент, сообщают четкий план действий по преодолению ситуации, и они также считаются более способными справляться с любыми возникающими проблемами в области здравоохранения.В это неопределенное время общественность, похоже, хочет такого вмешательства со стороны своего правительства.

Полные ответы на вопросы и тенденции (загрузка в формате PDF).

Узнайте больше о том, как работает социальная серия опросов Gallup.

Десять больших глобальных проблем, которые могут решить технологии

Эдисон сказал об инновациях в технологиях, что большие проблемы соответствуют еще большим возможностям.Ссылаясь на известного канадского хоккеиста Уэйна Гретцки, который в свое время забил много ударов, «фокус не в том, чтобы кататься там, где шайба, а в том, чтобы кататься там, где шайба». Сегодня технологии играют важную роль в решении широкого круга проблем. Это может быть создание бизнеса или решение социальных проблем, и, таким образом, это может повлиять на бизнес во всем мире. Вот основные проблемы, которые можно решить с помощью технологий.

Присвоение углерода

Повышение глобальной температуры — серьезная угроза для всех.Одного лишь сокращения выбросов парниковых газов недостаточно для сдерживания повышения глобальной температуры. Удаление углекислого газа из атмосферы в любом случае может помочь снизить температуру. Но это было бы очень дорого. В настоящее время многие стартапы ищут способы переработки углекислого газа в такие продукты, как синтетическое топливо, углеродное волокно, полимеры и бетон. Это может как-то помочь, но нам нужен самый дешевый способ полностью сохранить миллиарды тонн углекислого газа, и в результате мы могли бы успешно удалить углекислый газ из атмосферы.

Сетевой накопитель энергии

Различные возобновляемые источники энергии, такие как ветер и солнечная энергия, становятся недооцененными, и правительства разных стран широко используют их. Но они не могут вырабатывать электричество, когда не светит солнце или не дует ветер. Тем не менее, некоторые страны пытаются произвести некоторое количество энергии, за счет чего они могут отклониться от безопасных источников, таких как уголь и природный газ. Стоимость создания достаточного количества батарей слишком высока, чтобы обеспечить поддержку всей сети в те дни, когда стандарты возобновляемой генерации будут чрезмерными.Многие ученые и стартапы пытаются создать более дешевые формы хранения в масштабе сети, которые могут сохраняться в течение более длительных периодов, включая проточные батареи или резервуары с расплавленной солью. Однако нам срочно нужен более дешевый и грамотный способ хранения большого количества электроэнергии.

Универсальная вакцина против гриппа

Пандемический грипп — редкое смертельное заболевание, распространяющееся во всем мире. Это вызвано вирусом и распространяется по всему миру. Этот новый грипп поражает людей с ослабленным иммунитетом.Во время пандемии гриппа h2N1 1918 года умерло около 50 миллионов человек, а в 1957-1958 годах около миллиона человек умерли в результате пандемий. Совсем недавно полмиллиона умерло в результате повторного заражения вирусом h2N1 в 2009 году. Уменьшение числа погибших связано с более мягкими штаммами. Мы не должны относиться к этой болезни случайно, поскольку эти вирусы могут размножаться слишком быстро, чтобы любая вакцина, созданная специально для них, могла эффективно бороться с ней. Следовательно, вакцина против обычного гриппа, которая предназначена не только против относительно менее вредных вариантов, но и против катастрофической эпидемии, которая случается раз в столетие, представляет собой серьезную проблему для общественного здравоохранения.

Очистка океана

Сейчас в Мировом океане плавает большое количество крошечных кусочков пластика, называемого «микропластиком». Основным источником этих отходов являются мешки или соломинки, которые со временем разбиваются. Это смертельно опасно для птиц, рыб и людей. По мнению исследователей, воздействие как на здоровье человека, так и на окружающую среду будет сильным, и могут потребоваться столетия, чтобы очистить океаны от сотен миллионов тонн пластика, накопленного за десятилетия.Поскольку загрязнение широко распространено, его трудно очистить. Когда есть прототипы методов для захвата огромных океанических мусорных пятен, мы беспомощны в очистке побережий, морей и водных путей.

Лечение деменции

Деменция или болезнь Альцгеймера становится довольно распространенным явлением во всем мире. Более одного из 10 американцев в возрасте 65 лет страдает болезнью Альцгеймера. И примерно трети из них — люди старше 85 лет. До настоящего времени болезнь Альцгеймера не была понята полностью, поскольку точный диагноз можно поставить только после смерти, и даже в этом случае врачи проводят различие между болезнью Альцгеймера и другими формами деменции.Достижения в области нейробиологии и генетики дают больше информации. Это понимание предлагает подсказки, чтобы замедлить или даже отключить тревожные эффекты состояния.

Энергоэффективное опреснение

Количество соленой воды на Земле примерно в 50 раз больше, чем пресной. Рост населения мира и изменение климата усиливают засухи, и потребность в пресной воде будет усиливаться. Израиль получает большую часть воды для бытовых нужд из моря, создавая крупнейшие в мире опреснительные установки обратного осмоса.Но этот метод требует слишком много энергии, чтобы применяться во всем мире. Новые типы мембран и электрохимические методы могут быть полезны для того, чтобы сделать соленую воду полезной для орошения. Точно так же использование адаптационных технологий для получения питьевой воды из океана должно стать главной проблемой.

Воплощенный AI

Видео «Атлас», показывающее прыжки робота по ступенькам, похожего на коммандос, разработанное Boston Dynamics, прокатилось по Интернету. Это произошло всего через два года после того, как AlphaGo бросила вызов лучшему в мире игроку в го.Атлас не может играть в го (он воплощен, но не умен), а AlphaGo не может работать (он по-своему умен, но у него нет тела). Так что же произойдет, если вы поместите разум AlphaGo в тело Атласа? По мнению многих исследователей, настоящий искусственный интеллект может зависеть от умения делиться внутренними вычислительными процессами с реальными вещами в физическом мире. Вдобавок ИИ получит эту способность, научившись работать вместе с физическим миром, как люди и животные.

Безопасный автомобиль без водителя

До настоящего времени автономные автомобили использовались на дорогах общего пользования на миллионы миль.В таких местах, как пригород Феникса, реализуются пилотные программы по выпуску автомобилей и службам такси. Но беспилотные автомобили не были готовы к захвату обычных дорог. Они не работают должным образом в условиях беспорядочного движения и в таких погодных условиях, как снег и туман. Если их можно будет закончить неизменно безопасными, они могут позволить радикально переосмыслить транспортировку. Пробки могут быть отменены, а города могут быть превращены в парковки, и они могут уступить место новым разработкам. Особенно, если широко используются беспилотные автомобили, они, вероятно, уничтожат большую часть 1.25 миллионов смертей в год в результате дорожно-транспортных происшествий.

Прогноз землетрясений

Землетрясение

— одно из разрушительных стихийных бедствий, в результате которого более 100000 человек погибли в результате землетрясения на Гаити в 2010 году и цунами в Индийском океане в 2004 году, вызванного одним из самых сильных землетрясений, когда-либо зарегистрированных, и в результате которого погибло около четверти миллиона человек в Индонезия, Шри-Ланка, Индия и другие страны. Мы можем предсказывать ураганы на несколько дней заранее, но мы бессильны в предсказании землетрясений.Прогнозирование землетрясений с некоторой уверенностью позволит разработчикам найти некоторые долгосрочные решения. Даже за несколько часов до предупреждения люди могут покинуть небезопасные районы и спасти миллионы жизней.

Расшифровка мозга

Наш мозг остается в полной неизвестности для нейробиологов. Все, что мы думаем и помним, и все наши движения должны каким-то образом закодироваться в миллиардах нейронов в нашей голове. Здесь каждый хочет знать этот код. В восприятии так много неизвестного и загадок, с помощью которых наш мозг хранит наши мысли и обменивается ими.Нарушение этого кода может привести к психическим расстройствам, таким как шизофрения и аутизм. Это может позволить нам установить прямые границы, которые передаются напрямую от нашего мозга к компьютерам или даже другим людям. Это кардинальный прогресс для людей, парализованных травмой или дегенеративным заболеванием.

Решение проблем развивающихся стран с помощью технологий и методологии | Утпал Чакраборти

Решение проблем развивающихся стран с помощью технологий и методологии

Клеймо стран третьего и второго мира заключается в том факте, что правительство правительства в этих странах не заботится о том, чтобы делать вещи умнее, что, возможно, все мы дать согласие.Но еще один фактор, в значительной степени способствующий этой ситуации, — это наличие надлежащей методологии для управления различными правительственными ведомствами или министерствами. Отсутствие оборудования или средств, в любом случае, привело к тому, что проблемы третьего мира умножились за годы, которые можно было бы преодолеть при наличии надлежащей стратегии для их решения. Термин « развивающихся стран, » использовался многими во всем мире для обозначения стран, которые все еще находятся в процессе достижения экономического успеха. Методически экономика страны определяет категорию страны на карте мира.

Правительство чиновников не обращает внимания на многие проблемы, с которыми сталкиваются люди в этих странах. Права не защищены; те, кто находится за чертой бедности, еще больше опускаются ниже, в то время как элитный класс процветает в социальном и финансовом отношении. Из многих социальных зол в этих обществах коррупция проникла больше всего и отравила саму его структуру. Правосудие продается во многих из этих стран, и никто не заботится о бедных и хрупких слоях общества, в то время как сильные мира сего наслаждаются коррупцией в различных формах и освобождением от всех сборов.По иронии судьбы каждый сектор в этих странах был разрушен перед этой угрозой. Угроза обществу, коррупция, по большому счету, привела к падению любой правительственной организации, и никто не чувствует в этом ничего плохого.

Даже в министерствах и ведомствах государства «невнимательность» и «ОТСУТСТВИЕ воли к изменениям» являются причиной столь печального положения дел. Здравоохранение, финансы, образование, железная дорога, природные ресурсы — все эти сектора используются для собственной выгоды. Ни один из средств и налогов, уплачиваемых гражданами, не используется должным образом в соответствующих секторах.У врачей нет надлежащей инфраструктуры, чтобы они могли работать над заболеваниями и их лечением. Во многих таких странах люди не могут получить должного лечения даже от легких болезней. В сфере образования качество ухудшается с каждым годом. На самом деле ничего не делается для того, чтобы заботиться о различных сооружениях, таких как железные дороги, дороги, и все транспортные средства и сооружения находятся в не впечатляющем состоянии по сравнению с развитыми или даже полуразработанными странами.

Дело в том, что ни проверенная методология работы, ни эффективная технологическая экосистема не доступны в таких странах ни для одного из ее руководящих органов, чтобы обеспечить экономически процветающее и технологически значимое общество. Сейчас многие страны упорно трудятся, чтобы убедиться, что их граждане получают все объекты на своей родине, в чем-то похожие на развитые страны, полностью игнорируя эту истину, что это Правильная технология вместе с Правильной методологией действительно может принести меняется и может помочь достичь таких высот.

В этой статье мы будем обсуждать в первую очередь методологию . — часть тайны, а технологическая часть — в моих следующих статьях.

Быстрый и эффективный план должен быть использован правительствами таких стран с новейшими технологиями, такими как искусственный интеллект и когнитивная деятельность, и рабочими методологиями, такими как Agile, Lean , чтобы гарантировать, что все, что делают эти правительственные департаменты , оказывает определенное влияние на реальный экономический рост и улучшение общества.

Принимая во внимание различные отрасли, такие как информационные технологии, производство, автомобилестроение, авиация и т. Д .; исследователи вместе предлагают технологии и методологии, такие как Agile & Lean, для решения проблем стран третьего мира в более широком масштабе. Структура работы с этими методологиями делает их эффективными практически во всех отраслях. И они использовались во многих развитых странах в различных форматах для решения реальных мировых проблем. Так же, как и в процессе разработки программного обеспечения, гибкая разработка обеспечивает быстрое и эффективное решение проблем разработки программного обеспечения, та же методология, если ее применяет правительство , может внести множество изменений и сделать ее намного лучше. . Agile — это итеративный процесс, в котором работники анализируют и повторяют свои действия для достижения конечной цели. Рецензирование — отличный способ помочь улучшить проект и выделить его даже в контексте любых государственных проектов.

Это может быть принято во всех правительственных ведомствах и проектах, где поэтапный, итеративный и интерактивный подход в значительной степени увеличит вероятность успеха, конечно, другие факторы, описанные выше, могут свести на нет положительный шаг.Аналогичным образом, правительство должно принять этот подход в железных дорогах, строительстве, нефти и природном газе, горнодобывающей промышленности, тяжелой промышленности, сельском хозяйстве и других ведомствах и правительстве. спонсируемые проекты, чтобы держать под контролем и балансировать ход проекта и работу различных отделов. Подход «спринта» гарантирует, что проект эффективно контролируется и следит за ним, а не бегает весь марафон и рассматривает проект после его завершения. Методология Agile обеспечивает проверку и баланс каждого шага благодаря своей итеративной природе, что хорошо для каждого отдельного проекта, который должен быть установлен на благо развивающихся стран.Это будет гладким процессом для властей, поскольку он позволит им завершить каждый проект более осознанным образом.

Теперь, говоря о бесполезных расходах и задержках в процессах по всем правительственным проектам в большинстве стран третьего и второго мира, удивительно видеть, как правительства этих стран не оставляют камня на камне, чтобы держать каждый свой проект в равновесии. более длительный период времени, пока те, кого он затронул, либо не откажутся от него, либо больше не будут в этом мире.По иронии судьбы, многие развивающихся стран уже давно сталкиваются с этими кризисами. Почему? Это происходит из-за огромных потерь, лазеек в методах планирования и работы правительства , что серьезно требует самоанализа.

Методологии Six Sigma и Lean были двумя сущностями: бережливое производство, внедренное Toyota, чтобы максимально сократить потери при производстве, и Six Sigma, внедренная Motorola, выступает за сокращение дефектов.Как эта методология поможет улучшить правительственных, проектов и департаментов развивающихся стран ? Идея бережливого производства по принципу шести сигм заключается в сокращении потерь и повышении качества на каждом этапе процесса. Считается, что эта практика меняет поведение и мышление организации. Преобразование в перспективу гарантирует, что люди добиваются большего и большего. Эта методология также может помочь в других важных проектах, таких как дороги, железные дороги, строительство, добыча полезных ископаемых и т. Д.Различные типы методологии Lean , такие как Visual Stream Mapping (VSM) и система 5s, доказали свою эффективность в различных государственных проектах многих развитых стран.

Lean Six-Sigma внедрен в здравоохранении правительствами многих стран. Предполагается, что это лучшая и наиболее многообещающая методология в здравоохранении, поскольку «Шесть сигм» работают по принципу уменьшения дефектов. Эти дефекты могут включать разницу между жизнью и смертью.Такие опасные для жизни ошибки могут быть устранены с помощью Lean Six-Sigma, при этом здоровье и безопасность пациентов остаются неизменными.

Вы, должно быть, слышали о гибкой и бережливой реализации во многих различных отраслях, но направление этой концепции на правительственные департаменты и проекты в качестве гибридной структуры — это что-то совершенно новое. Подобный подход уже был успешно реализован в небольшом строительном проекте в Индии под моим руководством.

Методология бережливого производства «шесть сигм» — это то, что уже применяется в некоторых правительственных ведомствах в нескольких развитых странах, но гибридизация ее с гибкой методологией, основанной на различных технологических платформах, — вот что делает ее уникальной.Итак, структура, которую я рекомендую для этих стран, представляет собой гибридную версию, которая использует лучшие методы Agile и Lean, которые могут быть адаптированы в определенной степени в соответствии с потребностями области и сценария реализации.

Наконец, эти методологии не могут применяться напрямую ко всем типам государственных проектов или, в этом отношении, к любому проекту в их первоначальной форме и могут потребовать некоторой тщательной адаптации, чтобы они идеально подходили для конкретных сценариев.Но гарантировано, что шаг к их реализации, даже в их грубой форме, может принести многочисленные выгоды и уверенность.

Самые большие проблемы Америки | Фонд «Наследие»

---

Какую Америку вы выберете?

Возможно, никогда не было так важно спросить: в какой стране я хочу жить, работать и растить семью? В какую Америку я верю? Женевьева Вуд из Heritage Foundation разъясняет, что именно поставлено на карту. Подробнее: Какую Америку вы выберете?

---

Самые большие проблемы Америки: консерватизм против прогрессизма

Консерваторы говорят, что у людей должен быть выбор. Прогрессисты говорят, что одно политическое решение подходит всем. Женевьев Вуд из Heritage Foundation объясняет три фундаментальных различия между консервативностью и прогрессивностью. Подробнее: 3 больших разницы между консерваторами и прогрессистами

---

Самые большие проблемы Америки: здравоохранение

Большинство американцев согласны с тем, что система здравоохранения в Соединенных Штатах нуждается в капитальном ремонте.Многие не согласны с тем, как это лучше сделать. Когда мы взвешиваем наши варианты, Женевьев Вуд из The Heritage Foundation объясняет несколько основных фактов, которые вам необходимо знать. Подробнее: Правильный способ пересмотра нашей системы здравоохранения

---

Самые большие проблемы Америки: иммиграция

Иммиграция — один из основных строительных блоков, которые помогают сделать Америку уникальной нацией. Но дебаты по поводу безопасности границ и иммиграции стали токсичными, потому что политики поставили политику выше принципов.А разумные американцы оказываются в ловушке между фанатиками с обеих сторон. Так как же выглядит продуманная программа иммиграционной реформы в Америке? Женевьев Вуд из Heritage Foundation знакомит нас с четырьмя руководящими принципами, которые помогают нам сосредоточиться на том, что лучше всего для благополучия всех американцев, как сегодняшних, так и будущих. Подробнее: Как должна выглядеть иммиграционная реформа

---

Самые большие проблемы Америки: свобода вероисповедания

Первая поправка к конституции Соединенных Штатов начинается со слов: «Конгресс не должен издавать никаких законов, уважающих установление религии или запрещающих свободное исповедание религии…» Перенесемся вперед почти на 250 лет, и свобода вероисповедания является сегодня одной из самых актуальных проблем в американской культуре. .Женевьева Вуд из Heritage Foundation рассматривает некоторые проблемы, связанные с этими дебатами, и то, как, в конечном итоге, всем выгодна свобода вероисповедания. Подробнее: Свобода вероисповедания: что будет на кону, если мы ее потеряем

---

Самые большие проблемы Америки: брак

Семьи — это строительные блоки цивилизации. Это личные отношения, но они в значительной степени формируют и служат общественному благу.Крепкие семьи создают крепкие сообщества. Напротив, распад семьи вредит обществу в целом. Вот почему снижение количества браков в Америке — настоящая проблема. Женевьева Вуд из Heritage Foundation объясняет неоспоримый факт, что наилучшие шансы на финансовый успех, эмоциональное благополучие и хорошее здоровье как для родителей, так и для детей возникают, когда родители состоят в браке, а семьи остаются целыми. Подробнее: Почему снижение количества браков влияет на всех

---

Самые большие проблемы Америки: образование

американских колледжей и университетов не справляются с одной из своих основных задач: снабдить студентов инструментами, необходимыми им для карьеры.Линдси Берк из Heritage Foundation объясняет, как остановить резкий рост как платы за обучение в колледже, так и студенческой задолженности, вытащив федеральное правительство из бизнеса по предоставлению студенческих ссуд. Подробнее: Почему расходы на обучение в колледже вышли из-под контроля

---

Самые большие проблемы Америки: окружающая среда

Теперь нам говорят, что у нас есть только 12 лет на борьбу с изменением климата, и решение состоит в том, чтобы фундаментально демонтировать систему свободного предпринимательства.Это означает, что Вашингтон контролирует такие вещи, как то, как мы производим энергию, какую пищу едим и на каких машинах ездим. Вопрос в том, сработают ли их предложения, даже если бы мы поверили их паникерским катастрофическим предсказаниям? Ник Лорис из Heritage Foundation помогает развеять некоторые экологические мифы и объясняет, как Америка может обеспечить доступную, надежную и более чистую энергию, поддерживая рост нашей экономики. Подробнее: правильный способ обеспечить более чистую окружающую среду

---

Самые большие проблемы Америки: расходы

Несмотря на их обещания об обратном, каждый год политики продолжают тратить на сотни миллиардов долларов больше, чем берет на себя правительство.И каждый год они кладут его на национальную кредитную карту, и счет растет. В настоящее время этот счет в среднем составляет 67 000 долларов на каждого американца. Если у вас семья из трех человек, это более 200 000 долларов. Ромина Бочча из Heritage Foundation объясняет, что еще не поздно сохранить невероятное обещание, которое дает Америка. Но сначала мы должны убедить лидеров отказаться от привычки бесконтрольно тратить деньги и принять меры по контролю над расходами. Подробнее: Реформирование безрассудных государственных расходов

---

Самые большие проблемы Америки: благосостояние

Когда президент Линдон Джонсон начал свою войну с бедностью в 1960-х, он пообещал искоренить бедность в Америке.Но более чем через пять десятилетий, несколько программ социального обеспечения и 25 триллионов долларов спустя система социального обеспечения в значительной степени подвела бедных. Женевьев Вуд из Heritage Foundation объясняет, что в настоящее время Соединенные Штаты тратят около триллиона долларов в год на более чем 90 различных федеральных, государственных и местных программ социального обеспечения. Тем не менее, около 12 процентов американцев по-прежнему считаются бедными. Мы явно тратим много денег, так почему же у нас все еще такой высокий уровень бедности? Подробнее: Как бороться с бедностью

---

Самые большие проблемы Америки: честность выборов

Вопреки утверждениям многих левых, фальсификация избирателей является очень реальной проблемой.Когда кто-то совершает фальсификацию результатов голосования, процесс перестает быть справедливым, голоса всех размываются, а в некоторых случаях изменяются результаты выборов.

Ганс фон Спаковски из Heritage Foundation объясняет, что в самой свободной стране в мире наша система правления и сама наша свобода зависят от свободных и справедливых выборов. Независимо от того, выбирают ли они мэра или президента Соединенных Штатов, каждый американец должен доверять процессу, иначе сама демократическая система рухнет. Подробнее: Защита избирательного процесса

COVID-19, проблемы с информацией и цифровое наблюдение . Пандемия COVID-19 ставит эту задачу в самых суровых условиях.

Эффективное реагирование на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения требует своевременной и точной информации.По мере прогрессирования пандемии COVID-19 эффективность национальных усилий по борьбе с вирусом зависела от способности правительств измерять его распространение и использовать эту информацию для своих усилий в области общественного здравоохранения.

Реакция мира на пандемию с самого начала была омрачена информационными сбоями, начиная с ранних попыток Китая заставить замолчать сообщения о масштабах проблемы в пределах своих границ и продолжаясь медленным развертыванием диагностических тестов во многих странах, особенно в Соединенные Штаты.В результате отсутствие информации о распространении вируса затруднило глобальные ответные меры.

Страны, добившиеся лучших результатов в первые дни пандемии, достигли этого благодаря сочетанию более широкого тестирования, более эффективного отслеживания контактов (то есть выявления и мониторинга людей, которые были в тесном контакте с кем-то инфицированным) и изоляции инфицированных пациентов. . Азиатские страны пошли дальше всех в своих усилиях по отслеживанию контактов, опираясь на системы и инструменты, разработанные после борьбы с SARS и (в случае Южной Кореи) MERS, которые полагаются на сочетание детективной работы на местах и использование агрессивных цифровых инструментов для отслеживания перемещений людей.Например:

• В Южной Корее правительство получает информацию из различных источников, включая записи с камер видеонаблюдения, записи мобильных телефонов и квитанции по кредитным картам «подтвержденных пациентов с COVID-19», чтобы публиковать «точные передвижения (без имен) всех, у кого был положительный результат теста — все от номеров мест, которые они занимали в кинотеатрах, до ресторанов, где они останавливались на обед ». (Источник 1, Источник 2)

• Аналогичным образом, в Сингапуре правительство поддерживает онлайн-панель, которая предоставляет подробную информацию о каждом положительном случае COVID-19.Например, дело № 199 касается 37-летнего мужчины, который ездил в Малайзию в период с 26 февраля по 2 марта, где он посетил мечеть, связанную с несколькими другими случаями COVID-19. На веб-сайте также приводится название улицы, на которой живет мужчина, и отмечается, что он работает доставщиком еды в компании GrabFood и посетил (названную) мечеть в Сингапуре.

• На Тайване Национальное управление медицинского страхования (NHIA) и Национальное иммиграционное агентство объединили свои базы данных, чтобы позволить правительству отслеживать 14-дневные истории поездок граждан вместе с медицинской информацией, привязанной к их удостоверениям личности NHI.Затем за лицами, отнесенными к группе повышенного риска, осуществляется электронный контроль через их мобильные телефоны. (Источник)

• Китай внедряет общенациональную систему, которая использует приложение (Health Code), в котором пользователи могут подписаться через Alipay или WeChat, чтобы назначать цветовые коды (красный, желтый или зеленый) каждому человеку в зависимости от его истории поездок и личности. -зарегистрированное состояние здоровья. Присвоенные коды определяют, будет ли и в какой степени ограничиваться свобода момента человека. Например, «зеленый код позволяет его владельцу беспрепятственно передвигаться.Кого-то с желтым кодом могут попросить остаться дома на семь дней. Красный означает двухнедельный карантин ». (Источник 1, Источник 2.)

• В Индии администрация округа в штате Керала использовала геокартирование карантинных мест, записи видеонаблюдения и данные телефонных разговоров, чтобы «отследить более 900 основных и дополнительных контактов семьи, вернувшейся из Италии с инфекцией COVID-19. . » (Источник)

Страны за пределами Азии используют аналогичные подходы.Ранее на этой неделе премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху объявил о планах использовать те же цифровые технологии, которые страна использует для мониторинга террористических групп с целью отслеживания распространения COVID-19, отметив, что «за все годы пребывания на посту премьер-министра я избегал использования этих средств среди гражданское население, но выбора нет ». (Несмотря на заявленное сопротивление Нетаньяху, стоит подчеркнуть, что эта ранее нераскрытая система и собранный ею массив данных с мобильных телефонов уже существовал .) Сообщается, что в Соединенных Штатах государственные агентства ведут переговоры с Clearview A.I. Inc. и Palantir о способах использования технологий распознавания лиц и интеллектуального анализа данных для отслеживания инфицированных пациентов, в то время как федеральное правительство изучает возможность использования геолокационных данных, предоставляемых Google, Facebook и другими технологическими компаниями, для отслеживания распространения вируса.

[ Для получения дополнительной информации о мерах, принимаемых правительствами для борьбы с COVID-19, вы можете посетить этот трекер от Privacy International .]

Цифровое наблюдение за болезнями и здоровьем

Хотя термин «эпиднадзор» имеет негативный оттенок в большинстве контекстов, в области общественного здравоохранения он является важным инструментом реагирования на чрезвычайные ситуации. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет эпиднадзор за общественным здоровьем как «непрерывный, систематический сбор, анализ и интерпретацию данных, связанных со здоровьем, необходимых для планирования, реализации и оценки практики общественного здравоохранения» и называет его «основой вспышки и ответ на эпидемию.”

Растущее использование цифровых инструментов для мониторинга распространения болезней поднимает серьезные вопросы о том, как предотвратить использование правительствами тех же инструментов для отслеживания людей в других целях после того, как кризис в области здравоохранения утих.

Повсеместное распространение мобильных телефонов и растущая доля экономической и социальной деятельности, проводимой в Интернете, сделали более простым, чем когда-либо, отслеживание передвижения людей с помощью их цифрового следа. Поэтому неизбежно то, что наблюдение за общественным здоровьем будет все больше и больше проводиться с помощью цифровых средств.Но растущая зависимость от цифровых инструментов для мониторинга распространения болезней поднимает серьезные вопросы о том, как предотвратить использование правительствами тех же инструментов для отслеживания людей в других целях после того, как кризис в области здравоохранения утих.

Политики должны сделать трудный выбор при принятии решения о том, следует ли использовать чрезвычайные полномочия по надзору во время кризиса и насколько агрессивными должны быть эти меры. В то время как сообщество конфиденциальности сосредоточено на том, как меры наблюдения угрожают гражданским свободам, отсутствие эффективного мониторинга также может подорвать свободу.Возьмем, например, случаи Франции, Италии и Испании, где из-за отсутствия тестирования и мониторинга и связанной с этим неопределенности в отношении того, где распространяется COVID-19, национальные правительства сочли необходимым изолировать все свое население. (такая же ситуация сейчас происходит в Калифорнии, и другие страны и штаты США, вероятно, последуют этому примеру).

Что еще более важно, новые меры цифрового наблюдения могут также спасти огромное количество жизней. Эпидемиолог Тревор Бедфорд утверждает в длинной ветке Twitter, что «использование данных о местоположении сотового телефона в сочетании с данными об известных положительных случаях для предупреждения возможных контактов с целью самоизоляции и тестирования» является одной из трех стратегий, которые следует объединить для борьбы с пандемией (наряду с массовым развертыванием возможностей тестирования и позволяя людям, выздоровевшим от COVID-19, вернуться на работу).Его анализ возможностей использования мобильных телефонов для отслеживания контактов основан на этой статье оксфордских исследователей, в которых утверждается, что «изоляция и отслеживание контактов в нынешней практике вряд ли предотвратят эпидемию».

Я обдумывал отчет о моделировании @MRC_Outbreak о стратегиях смягчения и подавления # COVID19 с тех пор, как он был опубликован 16 марта. Хотя смягчение последствий посредством социального дистанцирования может не решить проблемы, я считаю, что мы можем взять эту эпидемию под контроль.1/19

— Тревор Бедфорд (@trvrb) 19 марта 2020 г.

В настоящее время правительства спешат внедрить цифровые системы наблюдения без надлежащей правовой процедуры или информированных дебатов в своих обществах. В то время как политикам будет трудно участвовать в вдумчивых дебатах об этих компромиссах в условиях кризиса, это необходимо и возможно (как подчеркивается в письме, отправленном несколькими сенаторами-демократами вице-президенту Пенсу, в котором высказываются опасения по поводу конфиденциальности в отношении плана правительства по работе. с Google и другими техническими фирмами для борьбы с COVID-19).

Хорошая новость заключается в том, что существуют способы сохранить гибкость, необходимую правительствам для борьбы с распространением вируса, при этом сохраняя структуру, гарантирующую гражданские свободы. Electronic Frontier Foundation предлагает следующие руководящие принципы для политиков, рассматривающих возможность внедрения новых мероприятий по сбору данных и цифровому мониторингу:

• Нарушение конфиденциальности должно быть необходимым и соразмерным . Эксперты в области общественного здравоохранения должны считать действия необходимыми с медицинской точки зрения, и любая новая обработка персональных данных должна быть соразмерна реальной потребности.

• Сбор данных основан на научных данных, а не на предвзятости. Правительства должны гарантировать, что любые автоматизированные системы данных, используемые для сдерживания COVID-19, не идентифицируют ошибочно членов определенных демографических групп как особо восприимчивых к инфекции.

• Срок действия. Правительства и компании, с которыми они работают для расширения эпиднадзора, должны отказаться от любых инвазивных программ, созданных во имя общественного здравоохранения, после того, как кризис будет сдержан.

• Прозрачность. Любое использование правительством «больших данных» для отслеживания распространения вируса должно быть четко и быстро объяснено общественности.

• Надлежащая правовая процедура. Если правительство стремится ограничить права человека на основе слежки за «большими данными», то у этого человека должна быть возможность своевременно и справедливо оспорить эти выводы и ограничения.

Посткризисная повестка дня

Несмотря на то, что мы все еще только начинаем бороться с COVID-19, еще не рано подумать, какие правила, регулирующие использование цифрового наблюдения, должны быть приняты до наступления следующего кризиса в области здравоохранения.Начало этого процесса в начале следующего межпандемического периода будет иметь решающее значение, поскольку вести такие разговоры во время кризиса очень сложно.

Очевидной отправной точкой является пересмотр Руководства ВОЗ по эпиднадзору во время пандемии гриппа и его Руководства по этическим вопросам эпиднадзора за общественным здравоохранением, опубликованных в 2017 году. В последнем документе содержится набор из 17 руководящих принципов, направленных на то, чтобы «помочь политикам и практикам ориентироваться в этические проблемы, возникающие при надзоре за общественным здоровьем.”

Эти руководящие принципы, как правило, хорошо согласованы с основополагающими принципами конфиденциальности, включая Руководящие принципы ОЭСР по обеспечению конфиденциальности и Принципы конфиденциальности по дизайну, но они не учитывают многие риски, связанные с новыми мерами цифрового наблюдения, которые страны приняли в ответ на COVID- 19. Например, в руководстве лишь кратко упоминаются риски, которые создают правительства, когда они полагаются на частные корпорации в проведении цифрового наблюдения.

Еще одно важное упущение — любое обсуждение необходимости свернуть чрезвычайную слежку после того, как кризис прошел.Если общества согласны с тем, что принятие мер, которые обходят необходимость согласия во время кризиса, является законным, должны существовать механизмы, позволяющие отменить эти меры при изменении обстоятельств. По этой причине ВОЗ следует призвать правительства ввести в действие положения о прекращении действия, которые автоматически прекращают меры чрезвычайного надзора после определенной даты или в ответ на триггерное событие, если не будут приняты дальнейшие законодательные меры.

О # конфиденциальности и # коронавирусе: мы не должны сопротивляться использованию технологий для отслеживания, прогнозирования, информирования людей и помощи тем, кто подвергается наибольшему риску.Мы * должны * бороться за то, чтобы его влияние и выгоды были одинаковыми для всех, мы должны сопротивляться его нормализации и должны требовать его обратимости.

— линнет тейлор (@linnetelwin) 14 марта 2020 г.

Поскольку ВОЗ стремится пересмотреть свои руководящие принципы, сообщество общественного здравоохранения должно информировать дискуссию, предоставляя доказательства эффективности различных мер цифрового эпиднадзора. Это важно, поскольку эффективность таких мер в прошлом преувеличивалась, в том числе во время вспышки Эболы в Западной Африке.В недавнем документе CGD излагаются пять ключевых технических соображений для исследователей, стремящихся собрать доказательства эффективности различных ответных мер на пандемию.

На национальном уровне правительствам следует принять правовые рамки, регулирующие использование цифрового эпиднадзора во время кризиса в области здравоохранения в соответствии с принципами, упомянутыми выше. Создание и внедрение этих структур, вероятно, будет проще в странах, которые имеют целостную структуру защиты данных и агентство, занимающееся исключительно защитой данных.В этой связи стоит выделить недавнее заявление Европейского совета по защите данных, в котором подчеркивается ответственность контроллеров данных по обеспечению защиты личных данных, а также отмечается, что Общие правила защиты данных Европейского союза (GDPR) предоставляют правовые основания для работодателям и органам здравоохранения «обрабатывать персональные данные в контексте эпидемий без необходимости получения согласия субъекта данных».

---

Ученый-правовед Лоуренс Трайб описывает неприкосновенность частной жизни как «не что иное, как ограничивающий принцип общества» (цитата, приведенная в книге Сары Иго «Известный гражданин »).Общество может решить ослабить ограничения на объем информации, который правительства должны иметь о своих гражданах во время кризиса, но это ослабление необходимо делать принципиальным и продуманным образом. Если вместо этого мы позволим правительствам усилить меры наблюдения во время кризиса без институционализации процесса их снижения после того, как этот кризис пройдет, мы получим систему, которая не отражает наших ценностей.

Угонма Нванкво обеспечила исследование и редакционную поддержку этого сообщения.

Я благодарен за комментарии, предоставленные Анит Мукерджи, Калипсо Халкиду, Карли Крубинером, Томом Орреллом, Рэйчел Сильверман и Прашантом Ядавом.

Почему демократы не говорят, что они хотят, чтобы правительство решало проблемы?

Все 10 кандидатов от демократов на дебатах в Хьюстоне 13 сентября говорили об инвестировании государственных денег — долларов налогоплательщиков — в образование, здравоохранение и экономические возможности для американцев. Эти идеи зависят от основополагающего момента, ни одна из них не высказывалась и прямо не говорила: правительство может помочь гражданам жить лучше и реализовывать свои мечты.

Почему демократы не выступят и не скажут, что правительство хорошее или, по крайней мере, может быть хорошим?

Кризис недоверия

Президентская кампания 2020 года проходит в Америке, переживающей исторический кризис общественного доверия к политическим лидерам, ветвям власти и друг другу. Эндрю Янг, предприниматель, претендующий на выдвижение от Демократической партии, сказал это прямо на сцене: «Мы больше не доверяем нашим учреждениям».

Согласно отчету исследовательского центра Pew Research Center, только 17% американцев сегодня доверяют правительству в Вашингтоне делать то, что правильно, «почти всегда» или «большую часть времени» — по сравнению с 77%, которые доверяли правительству в 1964 году.

Аналогичным образом, Gallup отслеживает резкое падение доверия к американским учреждениям. Доверие американцев к Верховному суду упало с 49% в 1975 году до 38% сегодня. Доверие к Конгрессу снизилось с 40% в 1975 году до 11% сегодня. Доверие к президентству снизилось с 52% в 1975 году до 38% сегодня.

Что еще хуже, Pew говорит, что в 2019 году только 39% американцев очень или очень доверяли и верят в «мудрость американского народа при принятии политических решений».”

История «правительства — проблема»

американцев не всегда не доверяли правительству.

Фактически, по крайней мере, со времен президентства Джеймса Монро и Джона Куинси Адамса, президенты отстаивали силу и авторитет федерального правительства для решения национальных проблем. Для Монро и Адамса первоочередными проблемами были «внутренние улучшения», такие как строительство каналов, но более серьезный вопрос о надлежащей роли и масштабах правительства оставался таким же, как и сегодня.

Пожалуй, президент Франклин Делано Рузвельт самым решительным образом выступал за сильное и активное правительство. Например, в беседе у камина 1938 года он оправдал недавно увеличившуюся власть федерального правительства тем, что «история доказывает, что диктатуры вырастают не из сильных и успешных правительств, а из слабых и беспомощных». Правительство было решением, а не проблемой.

В своих беседах у камина президент Франклин Делано Рузвельт часто утверждал, что правительство предназначено для помощи людям.Харрис и Юинг, фотограф / Библиотека Конгресса, Wikimedia Commons

Но к 1981 году президент Рональд Рейган в своей первой инаугурационной речи заявил: «В нынешнем кризисе правительство не является решением нашей проблемы; правительство — проблема ».

Рейган использовал свое президентство, чтобы протолкнуть политику дерегулирования — чтобы «снять правительство со спины народа», — сказал он. Его преемники в основном поступали так же, и очень немногие политики из обеих партий приводили доводы в пользу того, почему сильное правительство — это хорошо в пострейгановскую эпоху.

Изменение сердца

Однако в последнее время консенсус Рейгана относительно ценности правительства и дерегулирования далек от того, что нужно. Частично он сломан из-за того, что у дерегулирования появился новый воинственный и поляризационный чемпион.

Ни один предыдущий президент не выступал против правительства, как президент Дональд Трамп, что вызвало немало споров. Президентская кампания и президентство Трампа в 2016 году были необычайно яростными в противовес праву правительства принимать нормативные акты.

В одном из своих первых действий в качестве президента Трамп издал распоряжение о сокращении регулирования, потребовав от агентств «определить как минимум два действующих постановления, которые должны быть отменены» для каждого нового предложенного постановления.

Если взять в качестве примера только одну область дерегулирования, Трамп отменил как минимум 85 экологических норм. Климатологи, защитники природы и рядовые граждане обвиняют Трампа в «нападении на окружающую среду», опасаясь катастрофических последствий изменения климата.

Война Трампа против правил, похоже, продолжится, если он выиграет второй срок. 18 июня вице-президент Майк Пенс начал кампанию по переизбранию Трампа, заявив, что выборы 2020 года будут выбором между «будущим большей свободы или будущим с большей властью».

Что произошло на дебатах

Демократическая партия 2019 года, похоже, стремится к активному и энергичному правительству, которое может решить проблемы страны. Кандидат за кандидатом на дебатах в Хьюстоне ссылались на свои планы — сенатор.Камала Харрис начала с объяснения, что она планировала «провести сегодня ночь, разговаривая с вами о моих планах по решению проблем, из-за которых вы не можете уснуть по ночам». У бывшего вице-президента Джо Байдена был «смелый план, чтобы мы утроили деньги для школ из группы риска». Бывший министр жилищного строительства Хулиан Кастро сказал, что гордится своим «планом по разоружению ненависти».

Так много планов пролетело через сцену, что мэр Саут-Бенд, штат Индиана, Пит Буттигиг в какой-то момент воскликнул: «Мой план, ваш план.Послушайте, у всех нас разные взгляды на то, что лучше »для страны. Конгрессмен Бето О’Рурк написал в Твиттере мем, объединяющий его план выкупа штурмовой винтовки с лозунгом Уоррена «У меня есть план на этот счет».

Недавний отчет Pew показал, что «большинство выступает за увеличение расходов на образование, ветеранов, инфраструктуру и другие государственные программы». У демократов, баллотирующихся в президенты Хьюстона, есть планы на этот счет, но сначала они должны убедить сомневающуюся общественность в том, что правительство способно решать проблемы, а не создавать их.

.