Отделы в полиции россии: Структура подразделений полиции — Открытая полиция

Структура подразделений полиции — Открытая полиция

• Партнёрство полиции и общества
• Организация и назначение полиции
• Функции полиции и численность полицейских
• Направления деятельности и обязанности полиции
• Структура подразделений полиции
• Праздники полиции
• Специальные средства полиции
• История полиции
• Символика полиции
• Музеи полиции
• Медиа и пропагандистские проекты полиции
• Памятки полиции гражданам: как не стать жертвой
• Экстреннные телефоны полиции
• Полицейские аббревиатуры
• Образовательные учреждения полиции
• Бюро находок
• Иные правоохранительные структуры РФ

Cтруктура подразделений полиции

На базе основных направлений деятельности и обязанностей полиции типичная структура подразделений полиции (на конкретном примере одного из регионов РФ – Главное управление МВД России по Челябинской области — http://74.

mvd.ru/gumvd/structure/police/) выглядит следующим образом:

• Управление уголовного розыска
• Бюро регистрации несчастных случаев
• Центр по противодействию экстремизму
• Оперативно-розыскная часть (ОРЧ) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
• Отдел оперативно-розыскной информации
• Управление или отдел экономической безопасности и противодействия коррупции
• Отдел НЦБ Интерпола
• Зональный центр кинологической службы
• Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
• Отдел организации дознания
• Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
• Центр лицензионно-разрешительной работы
• Управление ГИБДД

• Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
  — отделение по пропаганде безопасности дорожного движения и анализа причин ДТП
  — отделение дорожного надзора
  — отделение технического надзора
  — отдельный батальон дорожно-патрульной службы Государственной инспекциибезопасности дорожного движения

• Управление вневедомственной охраны
• Оперативный отдел
• Дежурная часть
• Отряд мобильный особого назначения
• Экспертно-криминалистический центр
• Комендантский отдел
• Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР)
• Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних
• Группа по организации и осуществлению административного надзора
• Полк патрульно-постовой службы полиции
• Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых
• Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых
• Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке
• Отделение дознания

Структура УВД субъекта федерации и Схема типового ОВД

Источник: Исследование Института проблем правоприменения «Правоохранительная деятельность в России: структура, функционирование, пути реформирования».
Часть первая, ГЛАВЫ 1, 2, 3
«Диагностика работы правоохранительных органов РФ и выполнения ими полицейской функции».

Скачать файл «Структура УВД субъекта федерации» (DOCX) (459,1 KБ)

Скачать файл «Схема типового ОВД» (DOCX) (326,8 KБ)

Структурные подразделения МВД России \ КонсультантПлюс

┌───┬──────────────────────────────────┬───────────────────┬──────────────────┐

│ N │ Наименование подразделения │ Адрес в г. Москве│ Телефон для │

│п/п├────────────────────┬─────────────┤ │ справок │

│ │ полное │ сокращенное │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 1 │Главное командование│ ГКВВ МВД │ ул. │8 (495) 361-85-79 │

│ │ внутренних войск │ России │ Красноказарменная,│ │

│ │ │ │ д. 9а, 111250 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 2 │ Следственный │Следственный │ Газетный пер., │8 (495) 667-15-50,│

│ │ департамент │ департамент │ д. 6, 125009 │8 (495) 667-15-52,│

│ │ │ МВД России │ │8 (495) 667-15-54 │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 3 │ Главное управление │ ГУВО МВД │ ул. Бутырский Вал,│8 (495) 251-25-63 │

│ │ вневедомственной │ России │ д. 7, стр. 2, │ │

│ │ охраны │ │ 125047 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 4 │ Главное управление │ ГУОБДД МВД │ ул. Мясницкая, │8 (495) 214-08-73 │

│ │ по обеспечению │ России │ д. 3, 101000 │ │

│ │ безопасности │ │ │ │

│ │ дорожного движения │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 5 │ Главное управление │ ГУОООП МВД │ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-05-84 │

│ │ по обеспечению │ России │ 119049 │ │

│ │охраны общественного│ │ │ │

│ │ порядка и │ │ │ │

│ │ координации │ │ │ │

│ │ взаимодействия с │ │ │ │

│ │ органами │ │ │ │

│ │ исполнительной │ │ │ │

│ │ власти субъектов │ │ │ │

│ │Российской Федерации│ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 6 │ Главное управление │ ГУПЭ МВД │ ул. Садовая │8 (495) 214-15-87 │

│ │ по противодействию │ России │ Спасская, д. 1/2,│ │

│ │ экстремизму │ │ кор. 1, 107078 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 7 │ Главное управление │ ГУСБ МВД │ ул. Большая │8 (495) 667-52-88,│

│ │ собственной │ России │ Пионерская, │8 (495) 667-63-02 │

│ │ безопасности │ │ д. 6/8, 115054 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 8 │ Главное управление │ ГУТ МВД │ ул. Гиляровского,│8 (495) 214-10-41 │

│ │ на транспорте │ России │ д. 31, стр. 1, │ │

│ │ │ │ 129090 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│ 9 │ Главное управление │ ГУУР МВД │ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-09-93 │

│ │ уголовного розыска │ России │ 119049 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│10 │ Главное управление │ ГУЭБиПК МВД │ ул. Новорязанская,│8 (495) 667-27-50 │

│ │ экономической │ России │ д. 8А, стр. 3, │ │

│ │ безопасности и │ │ 107078 │ │

│ │ противодействия │ │ │ │

│ │ коррупции │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│11 │ Департамент │ ДГСК МВД │ Газетный пер., │8 (495) 667-03-89,│

│ │ государственной │ России │ д. 6, 125009 │8 (495) 667-16-51,│

│ │ службы и кадров │ │ │8 (495) 667-10-16 │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│12 │ Департамент │ ДИТСиЗИ МВД │ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-83-00,│

│ │ информационных │ России │ 119049 │8 (495) 667-60-42 │

│ │технологий, связи и │ │ │ │

│ │ защиты информации │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│13 │ Департамент по │ДТ МВД России│ ул. Житная, д. 12,│8 (495) 667-88-57 │

│ │ материально- │ │ 119049 │ │

│ │ техническому и │ │ │ │

│ │ медицинскому │ │ │ │

│ │ обеспечению │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│14 │ Департамент по │ ФЭД МВД │ ул. Житная, д. 12,│8 (495) 667-87-83 │

│ │ финансово- │ России │ 119049 │ │

│ │ экономической │ │ │ │

│ │ политике и │ │ │ │

│ │ обеспечению │ │ │ │

│ │социальных гарантий │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│15 │ Договорно-правовой │ ДПД МВД │ ул. Житная, д. 12,│8 (495) 667-83-81,│

│ │ департамент │ России │ 119049 │8 (495) 667-83-80 │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│16 │ Организационно- │ ОАД МВД │ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-00-10 │

│ │ аналитический │ России │ 119049 │ │

│ │ департамент │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│17 │ ФГКУ «Экспертно- │ФКГУ «ЭКЦ МВД│ ул. Зои │8 (499) 745-79-65 │

│ │ криминалистический │ России» │ и Александра │ │

│ │ центр МВД России» │ │ Космодемьянских, │ │

│ │ │ │ д. 5, 125130 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│18 │ Контрольно- │ КРУ МВД │ ул. Гончарная, │8 (495) 915-33-02 │

│ │ ревизионное │ России │ д. 2, 109240 │ │

│ │ управление │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│19 │ Организационно- │ ОШУ МВД │ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-50-57 │

│ │ штатное управление │ России │ 119049 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│20 │ Управление по │ УОС МВД │ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-04-93 │

│ │ взаимодействию с │ России │ 119049 │ │

│ │ институтами │ │ │ │

│ │ гражданского │ │ │ │

│ │ общества и │ │ │ │

│ │средствами массовой │ │ │ │

│ │ информации │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│21 │ Управление по │ УОГЗ МВД │ Госпитальный пер. ,│8 (495) 667-99-09 │

│ │ обеспечению │ России │ д. 4а, стр. 5, │ │

│ │ безопасности лиц, │ │ 105005 │ │

│ │ подлежащих │ │ │ │

│ │ государственной │ │ │ │

│ │ защите │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│22 │ Управление по │ УПСНиА МВД │ ул. Большая │8 (495) 667-17-61,│

│ │ обеспечению │ России │ Никитская, д. 8, │8 (495) 667-18-65 │

│ │ деятельности │ │ 125993 │ │

│ │ подразделений │ │ │ │

│ │ специального │ │ │ │

│ │ назначения и │ │ │ │

│ │ авиации │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│23 │ Управление по │ УБКМ МВД │ ул. Большая │8 (495) 667-07-50 │

│ │ обеспечению │ России │ Лубянка, д. 13/6, │ │

│ │ безопасности │ │ стр. 1, 107031 │ │

│ │ крупных │ │ │ │

│ │ международных и │ │ │ │

│ │ массовых │ │ │ │

│ │ спортивных │ │ │ │

│ │ мероприятий │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│24 │ Управление по │ УОД МВД │ ул. Большая │8 (495) 214-21-20 │

│ │организации дознания│ России │ Спасская, д. 1/2, │ │

│ │ │ │ кор. 4, 107053 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│25 │ Оперативное │ОУ МВД России│ ул. Житная, д. 16,│8 (495) 667-67-51 │

│ │ управление │ │ 119049 │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│26 │ Всероссийский │ ВНИИ МВД │ ул. Поварская, д. │8 (495) 667-15-15 │

│ │ научно- │ России │ 25, 123995 │ │

│ │ исследовательский │ │ │ │

│ │ институт │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│27 │ ФКУ «Главный │ФКУ «ГИАЦ МВД│ ул. │8 (495) 332-31-72 │

│ │ информационно- │ России» │Новочеремушкинская,│ │

│ │аналитический центр │ │ д. 67, 117418 │ │

│ │ МВД России» │ │ │ │

├───┼────────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────────────┤

│28 │ ФКУ «Главный центр │ФКУ «ГЦАХиТО │ ул. Житная, д. 12,│8 (495) 667-84-19 │

│ │ административно- │ МВД России» │ 119049 │ │

│ │ хозяйственного и │ │ │ │

│ │ транспортного │ │ │ │

│ │ обеспечения МВД │ │ │ │

│ │ России» │ │ │ │

└───┴────────────────────┴─────────────┴───────────────────┴──────────────────┘

Правоохранительные органы: внутренняя безопасность России и международные последствия

Россия

Марк Галеотти

Февраль 2020 г., номер 045

Резюме

• Российские правоохранительные органы действуют в рамках системы, в которой приоритет отдается интересам государства, а не исполнению законов. Хотя в различных агентствах есть много сотрудников, которые могут сожалеть об этом и даже поддерживать перемены, в настоящее время нет признаков какого-либо серьезного внутреннего сопротивления статус-кво.
• Центральным принципом российской политики является то, что внутренние беспорядки разжигаются или, по крайней мере, поддерживаются враждебными иностранными державами, особенно Соединенными Штатами. В результате связи между внутренними правоохранительными органами России и внешней безопасностью особенно сильны.
• Доминирующему поколению секурократов , чье идеологическое убеждение в том, что Россия подвергается нападению, что предрасполагает их к секьюритизации всего, от уличных протестов до журналистских расследований, начинает бросать вызов растущей когорте технократов. Амбициозные и морально гибкие, эти технократы не заинтересованы в том, чтобы бросать вызов существующей политике, но их по существу неидеологический характер означает, что им будет легче адаптироваться к менее авторитарной и изоляционистской политике в будущем.

В России внешнее и внутреннее измерение безопасности рассматриваются по сути как две стороны одной медали. Это особенно актуально в эпоху так называемой гибридной войны , в Кремле, видимо, считают, что перед ним стоит реальная, серьезная и продолжительная попытка Запада подорвать геополитический статус и автономию России, а также стабильность режима и самобытная национальная культура, которую он поддерживает. ¹  В правоохранительных органах России много преданных своему делу профессионалов, искренне приверженных своей официальной миссии, но в целом учреждения действуют в рамках системы, которая ставит безопасность и интересы государства и режима на первое место, а не букву и дух законов. Хотя многие в различных ведомствах могут сожалеть об этом и даже поддерживать перемены, в настоящее время нет признаков какого-либо серьезного или устойчивого внутреннего сопротивления статус-кво, и это поддерживает более широкую точку зрения Кремля на национальную безопасность.

Эта приверженность режиму безопасности является, конечно, особым приоритетом для внутренних органов безопасности, таких как Федеральная служба безопасности (ФСБ: Федеральная служба безопасности ), которая также начала приобретать зарубежную разведку и активные меры роль. Однако даже такие правоохранительные органы, как МВД (МВД: Министерство внутренних дел ), Генеральная прокуратура (ГПРФ: Генеральная прокуратура Российской Федерации, ), Следственный комитет (СКРФ: Следственный комитет Российской Федерации ) и Национальная гвардия ( Росгвардия , или ФСВНГ: Федеральная служба войск Национальной гвардии ) играют роль в определении и утверждении национальных политики безопасности и выражения и формирования оперативного кодекса режима.

МВД является основным правоохранительным органом в России, действующим через региональные УВД и республиканские министерства, которые теоретически обладают значительной автономией, но тем не менее являются просто местными подразделениями, как и в советское время (за фактическим исключением управлений и министерства в Чечне). В дополнение к полиции и ряду регулирующих и административных органов (например, безопасности дорожного движения и миграционного контроля) у МВД раньше были военизированные силы общественного порядка, но в 2016 году эти внутренние войска составили основу Росгвардии , в состав которого также входят Мобильный отряд особого назначения (ОМОН: Отряд мобильного особого назначения ) ОМОН и Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР: Специальный отряд быстрого реагирования

) группы спецназа. В отличие от полиции, основной функцией Национальной гвардии является поддержание общественного порядка и безопасности режима. ²

Портретное изображение

Проведена ситуационная стрельба с сотрудниками отряда милиции специального назначения «Град» Управления Федеральной охраны по Калининградской области. Спецназовцы показали не только точность и быстроту реакции, но и умение действовать слаженно в составе боевой группы, 7 октября 2019 г..

Аналогичным образом, СКРФ раньше была частью ГПРФ, отвечая за расследование тяжких преступлений и инспектирование государственных органов, пока в 2011 году она не была преобразована в самостоятельное агентство, что в целом расценивалось ее лидером как захват власти. Александр Бастрыкин. ³  GPRF по-прежнему управляет уголовным преследованием и некоторыми предварительными расследованиями, что делает Генерального прокурора в целом сопоставимым с Генеральным прокурором США.

С момента создания Национальной гвардии в 2016 году в правоохранительных органах России наблюдается значительная стабильность, несмотря на очевидные имперские амбиции командующего Национальной гвардией генерала Виктора Золотова. Однако в январе 2020 года, в рамках конституционных перестановок, объявленных президентом Владимиром Путиным, и замены многолетнего премьер-министра Дмитрия Медведева Михаилом Мишустиным, ряд изменений может свидетельствовать о новых тенденциях и в этом секторе.

Безопасность извне В

Структура внутренней безопасности России актуальна за пределами страны. В частности, внутренние законы и правоохранительные органы помогают сигнализировать о более широкой международной политике. Например, предложение Путина в его поправках 2020 года о том, что российская конституция должна явно иметь приоритет над международными законами и институтами, знаменует усиление кампании, направленной на то, чтобы отдать предпочтение суверенитету России над мировым порядком. ⁴  Еще неизвестно, возможно ли это с юридической точки зрения, но это означает, что — теоретически — Москва может признать недействительным любой договор, подписанный бывшим президентом Борисом Ельциным с другими постсоветскими государствами, а международные арбитражные суды не могут обеспечить даже ограниченную защиту иностранных инвесторов. . С одной стороны, это в значительной степени символично, поскольку Кремль часто находил способы обходить или игнорировать такие ограничения. Однако политика связана с символикой и намерениями, поэтому ее значение не является тривиальным. В более широком смысле статус, финансирование и позиция внутреннего аппарата безопасности демонстрируют восприятие Кремлем угрозы. В последние годы, например, МВД лишилось финансирования Национальной гвардии (сверх удара по бюджету, который она понесла, когда последняя также приобрела ФГУП «Охрана», государственное частное охранное предприятие 9).0025 5 ). Это, по-видимому, отражает растущую обеспокоенность режима по поводу риска того, что он считает спровоцированным или поддерживаемым из-за рубежа протестом.

Лучше всего это сформулировал генерал Юрий Балуевский, бывший начальник Генштаба, а ныне советник главы Росгвардии Золотова. В мае 2017 года Балуевский обратился к предполагаемой угрозе России со стороны иностранного военно-политического вмешательства и интервенции: «Целью войн 21 века будет не захват территорий, а скорее подчинение политической машины и формирование системы внешнего контроля над людьми, проживающими на этих территориях», а «любая цветная революция — это срежиссированная акция, направленная на совершение государственного переворота». ⁶  По его мнению, в ответ должны быть вовлечены как Национальная гвардия, так и регулярные вооруженные силы. У Национальной гвардии есть особая миссия, помимо простой поддержки регулярных вооруженных сил в территориальной обороне, и она проводит военные операции против повстанцев, поддерживаемых иностранными спецподразделениями. Например, на учениях «Запад-2017» они были задействованы на начальном этапе, когда по сценарию предполагалось вторжение сил специального назначения противника в поддержку местных «террористов», а позже — общая тыловая поддержка. ⁷

Portrait image

kremlin.ru

Совместные российско-белорусские стратегические учения «Запад-2017», 18 сентября 2017 г. Лужский полигон, Ленинградская область.

Кроме того, несмотря на то, что Национальная гвардия открыто не участвовала в таких миссиях (хотя некоторые из «Чеченской военной полиции», замеченные в Сирии с 2017 года, вполне могли быть Национальной гвардией ⁸ ), было признано, что силы могут действовать за границей в операциях по поддержанию мира и стабильности. ⁹  Таким образом, Национальная гвардия также может считаться — в ограниченной степени и для определенных конкретных миссий — частью активов страны для иностранной интервенции.

Технократы против секурократов

Существует также значительное различие между высокопоставленными фигурами, которых лучше всего можно назвать технократами и секурократами. В то время как первые, вероятно, будут заинтересованы в личном и институциональном продвижении (как и все российские чиновники), они в основном мотивированы своей формальной ролью, чтобы делать свою работу и делать ее хорошо. И наоборот, секурократы меньше заботятся о законности как таковой и больше о аспекте безопасности своей миссии; по словам одного из бывших инсайдеров администрации президента, секурократы «воспринимают все, от политики до экономики, как войну». ¹⁰

Министр внутренних дел генерал (полиции) Владимир Колокольцев, кадровый офицер полиции с 1982 года, очень похож на технократа. Хотя он иногда делает ритуальные заявления, критикуя Запад и связывая иностранное вмешательство с внутренней оппозицией, на самом деле Колокольцев сосредоточен на полицейской деятельности, и он выразил четкое понимание того, что это зависит от позитивных отношений с обществом. Его назначение в 2012 году вместо Комитета государственной безопасности (КГБ: Комитет государственной безопасности ) и ветерана ФСБ Рашида Нургалиева, полицейские встретили с облегчением и одобрением. Хотя его относительно аполитичная позиция, возможно, ослабила его политический статус — что лучше всего продемонстрировано потерей офицеров и бюджета новой Национальной гвардии — он по-прежнему выступает против использования полиции в качестве штурмовых отрядов режима, выходящих за рамки закона. ¹¹  Например, когда летом 2019 года в Москве для силового подавления протестов оппозиции применялась полиция, это было не решение Колокольцева, а приказ сверху. Инцидент вызвал значительное недовольство в полиции. ¹²  В январе 2020 года было объявлено, что полицейские в Москве, Санкт-Петербурге и соответствующих регионах, вероятно, в качестве меры, призванной помочь смягчить это недовольство, получат существенные надбавки к зарплате. ¹³

Portrait image

kremlin.ru

Перед заседанием Коллегии МВД. Владимир Путин с Министром внутренних дел Владимиром Колокольцевым, 26 февраля 2020 года, Москва.

Интересно, что перестановки в правительстве в январе 2020 года привели к назначению на руководящую должность в правоохранительных органах еще одного технократа: генерала (юстиции) Игоря Краснова новым генеральным прокурором. Он является чем-то вроде легенды в правоохранительных кругах, с репутацией следователя, который следит за делом, куда бы оно ни привело, независимо от политического контекста. ¹⁴  (Действительно, это помогает объяснить, почему он был переведен из политически мотивированного расследования оппозиционера Бориса Немцова в 2015 году, как только оно начало фигурировать в причастности к чеченскому лидеру Рамзану Кадырову. ¹⁵ ) Тогда как Колокольцев когда-то был решительно изолирован в законе правоприменительного сообщества, теперь глав двух крупнейших — если не всегда самых влиятельных — агентств в секторе можно считать профессиональными, а не политическими по своей основной ориентации.

На другом полюсе генерал Золотов, директор Национальной гвардии. Бывший глава личной охраны Путина, кадровый офицер КГБ, а затем офицер Федеральной службы охраны, Золотов имеет сомнительную репутацию человека, который ставит безопасность выше законности. Как сообщается, однажды он даже размышлял о том, каких деятелей оппозиции убить, и позорно (и смехотворно) вызвал на дуэль борца с коррупцией Алексея Навального. ¹⁶

Пожалуй, ближе к Золотову из соображений политического интереса, а не темперамента, директор СКРФ Бастрыкин. Когда ему удалось уговорить тогдашнего президента Дмитрия Медведева создать под его началом Следственный комитет как отдельное ведомство, он сжег много политических мостов, в том числе с бывшим генпрокурором Юрием Чайкой. ¹⁷  Человек без особой опоры власти или покровителей, Бастрыкин, как и Золотов, зависит от личной поддержки Путина для своего политического значения и выживания. Им обоим также необходимо преувеличивать масштаб и характер внутриполитической угрозы и степень, в которой она является продуктом внешней гибридной войны , чтобы продемонстрировать свою приверженность кремлевской линии, а также оправдать свои широкие полномочия и бюджеты.

Портретное изображение

kremlin.ru

С директором Федеральной службы национальной гвардии, главнокомандующим Росгвардией Виктором Золотовым на церемонии представления старших офицеров и прокуроров, назначенных на высшие должности, 25 октября 2018 г. Кремль, Москва.

Существует также поколенческое измерение в личной политике наверху правоохранительных органов. Бастрыкину и Золотову 66 лет (а Чайке 68), и они принадлежат к путинскому поколению — мужчинам, чей ранний карьерный опыт пришелся на советский юридический аппарат и службу безопасности в то время, когда Советский Союз и его империя еще казались неукротимыми. Все они из той же группы, что и министр обороны Сергей Шойгу (67 лет), секретарь Совета безопасности Николай Патрушев (68 лет) и директор ФСБ Александр Бортников (68 лет). Колокольцеву 58, а Краснову всего 44, и их ранняя карьера пришлась на нарастающий беспорядок 19-го века.80-х и откровенной анархии 1990-х соответственно. (Хотя практическая власть Минюста в практических правоохранительных вопросах ограничена, стоит также отметить, что новому министру Константину Чуйченко 54 года.)

Влияние на Оперативный кодекс России

различия между технократом и секурократом, а также между разными поколениями имеют значение в этом контексте, поскольку личные убеждения и институциональные интересы играют роль как в дебатах о российской безопасности, так и в эволюции оперативного кодекса режима.

Путин исторически проявлял готовность разделять, объединять и объединять силовые и правоохранительные органы, особенно во имя сохранения своего личного контроля над ними. Поскольку его эпоха, похоже, переходит в новую фазу — возможно, даже в эндшпиль — после пересмотра его конституции в 2020 году, сохранение жесткого контроля над агентствами и особенно способность использовать их для дисциплины и контроля над элитой, вероятно, будет более важным. важно как никогда.

О судьбе Бастрыкина периодически ходили слухи, ¹⁸  и если Краснов покажет себя как надежный и эффективный генпрокурор, не исключено, что СКРФ может быть отброшена обратно в ГПРФ. Ведь с предлагаемыми поправками в Конституцию, включая положение, позволяющее президенту увольнять федеральных судей по представлению Совета Федерации (верхней палаты законодательного может смещать судей Конституционного и Верховного судов — разделение властей еще больше размывается.

Учитывая по существу изоляционистские и, возможно, параноидальные импульсы как за (1) использованием СКРФ против так называемых «несистемных», в основном представленных Фондом борьбы с коррупцией Алексея Навального, так и за (2) миссией Национальной гвардии по Сопротивляясь вдохновленным из-за рубежа «цветным революциям», заинтересованные ведомства и отдельные лица кровно заинтересованы в сохранении нынешнего представления о находящейся в боевом положении России, столкнувшейся с экзистенциальным политическим вызовом со стороны Запада. В то время как агентства будут участвовать в бюрократической борьбе за бюджеты и роли друг с другом, а также с военными и службами безопасности, правоохранительные органы будут в основном придерживаться одного и того же кодекса и мировоззрения. Однако назначение 61-летнего генерал-полковника Виктора Стригунова первым заместителем командующего Национальной гвардией в январе 2020 года свидетельствует о том, что, хотя технократы, возможно, добились успехов в некоторых областях, секурократы по-прежнему сильны. ¹⁹  Стригунов находился под тяжестью ряда скандалов (включая дело, в котором солдат под его командованием кормили собачьим кормом, после чего он пообещал уйти в отставку, но так и не ушел), но он широко известен как человек Золотова в обоих преданность и подход. ²⁰  Его главные соперники на эту должность, младший генерал-полковник Сергей Ченчик и генерал-лейтенант Олег Плохой, считались благосклонными для ФСБ и более склонными к восстановлению лучших отношений с МВД. Похоже, что в своей преторианской гвардии Путин хочет сохранить как исключительную направленность, так и максималистскую приверженность порядку прежде всего.

Портретное изображение

Первый заместитель начальника Росгвардии генерал-полковник Виктор Стригунов, командующий Центральным округом Войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковник Игорь Голлоев и начальник Главного управления Росгвардии по г. Москве, Генерал-майор полиции Воробьев обсудил будущее развитие подразделений Московской гвардии, 12 февраля 2020 г.

В конце концов, появление нового поколения технократов не обязательно должно восприниматься как вызов подходу силовиков. Технократы пережили беспорядок 19-го века.90-х годов и разделяют приверженность сильному централизованному государству. Они также честолюбивы и не заинтересованы в том, чтобы бросать вызов статус-кво ради самого себя. Однако их подъем означает, что они скорее ситуативно, чем идеологически привержены нынешней официальной линии; им было бы намного легче переключиться на другой код и мировоззрение, если бы обстоятельства — и личные интересы — оправдывали это. Другими словами, хотя медленная преемственность нового поколения менеджеров-технократов в правоохранительных органах сама по себе не принесет перемен, она, по крайней мере, сделает их возможными.

Для академического цитирования

Марк Гарлеотти, «Правоохранительные органы: внутренняя безопасность России и международные последствия», Marshall Center Security Insight , no. 45, февраль 2020 г.,
 https://www.marshallcenter.org/en/publications/security-insights/law-enforcement-agencies-russian-domestic-security-and-international-implications-0.

Примечания

¹ См., например, Александр Бартош, Конфликты XXI века: гибридная война и цветная революция , Горячая линия – Телеком, 2018; Игорь Панарин, Гибридная война против России, 1816–2016 гг. , Горячая Линия – Телеком, 2017; Валерий Герасимов, «Современные войны и актуальные вопросы обороны страны», Вестник академии военных наук , Vol. 2, No. 59, 2017.

² Марк Галеотти, «Национальная гвардия: сторожевой пес, который может сломать поводок», Raam op Rusland , 14 августа 2017 г., доступ 9 марта 2020 г., https:// raamoprusland.nl/dossiers/defensie/677-национальная гвардия-сторожевой пес, который-может-сорвать-поводок.

³ Сергей Смирнов, «Россия стальная: история Следственного комитета», Meduza , 15 июля 2016 г., доступ 9 марта 2020 г., https://meduza.io/feature/2016/07/26/ россия-стальная-краткая-история-следственного-комитета.

⁴ Денис Дмитриев, «Путин хочет отдать приоритет российскому праву над международным правом без полностью новой Конституции. Технически это невозможно по закону», Meduza , 15 января 2020 г., по состоянию на 9 марта., 2020 г., https://meduza.io/ru/feature/2020/01/15/putin-wants-to-give-russian-law-priority-over-international-law-without-an-entirely-new-constitution -технически-это-не-юридически-возможно.

⁵ Фабрис Депре, «Российская Национальная гвардия нацеливается на частный охранный бизнес страны», BMB Russia , 31 января 2019 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://bearmarketbrief.com/2019/01 /31/российская-национальная-гвардия-нацеливается-на-страны-частное-охранное-бизнес/.

⁶ Юрий Балуевский, «Война не кончается, она — замирает», Независимое военное обозрение , 26 мая 2017 г. Комментарий эксперта Chatham House , 25 сентября 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.chathamhouse.org/expert/comment/five-things-know-about-zapad-2017-military-exercise?CMP =share_btn_em.

⁸ Марк Галеотти, «Не очень мягкая сила: российская военная полиция в Сирии», War on the Rocks , 2 октября 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://warontherocks.com/2017/10/not-so-soft-power-russias-military-police-in-syria.

⁹ «Росгвардия может принять участие в миротворческих операциях за рубежом», Sputnik , 4 ноября 2016 г. , доступ 9 марта 2020 г., https://sputniknews.com/russia/201604111037837030-russian-national-guard -миротворцы; «Росгвардия выполнит поставленные задачи как в России, так и за рубежом», ТАСС . 27 июня 2017 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., http://tass.com/defense/953554.

¹⁰ Бывший сотрудник Администрации Президента, беседа с автором, Москва, 2016 г.

¹¹ Александр Братерский, «Ньюсмейкер: Колокольцев рассматривается как голос реформ», Moscow Times , 21 мая 2012 г., доступ 9, 2020 г., https://www.themoscowtimes.com/2012/05/21/newsmaker-kolokoltsev-seen-as-voice-of-reform-a14893.

¹² Татьяна Становая, «Конкурс защитников строй», Московский Центр Карнеги , 7 августа 2019 г., режим доступа 9 марта 2020 г., https://carnegie.ru/commentary/79636.

¹³ «Надбавка «за сложность»: Полицейские и росгвардейцы Москвы и Петербурга получили бонус это правительства», Царьград-ТВ , 24 января 2020 г. , доступ 9 марта 2020 г., https://tsargrad. tv/news/надбавка-за-сложность-полицейские-и-росгвардейцы-москвы-и-петербурга-получили-бонус-от-правительства_235694.

¹⁴ Максим Солопов, «Следствие любит тишину. Что мало мы знаем об Игоре Краснове, следующем Генеральном прокуроре России», Meduza , 20 января 2020 г., доступ 9 марта 2020 г., https://meduza.io/en/feature/2020/01/21/an-Investigation-loves-silence.

¹⁵ «Лучший российский детектив исключен из дела об убийстве Немцова», Радио Свободная Европа/Радио Свобода , 15 мая 2015 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.rferl.org/a/russia- nemtsov-murder-detective-removed/27018992.html.

¹⁶ Елизавета Антонова и др. Золотов vs Навальный: почему директор Росгвардии пошол в пути Усманова, РБК , 11 сентября 2018 г., дата обращения 9 марта 2020 г., https://www.rbc.ru/politics/11/09/2018/5b97e1d29a7947702872aecf.

¹⁷ Ричард Саква, «Исследователь Бастрыкин и поиск врагов», oD:R , 10 апреля 2013 г. , по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/Investigator -бастрыкин-и-поиск-врагов.

¹⁸ См., например, Рождественский Илья, «Бастрыкин покинет пост главы СКР», РБК , 14 сентября 2016 г., дата обращения 9 марта, 2020 г., https://www.rbc.ru/politics/14/09/2016/57d9380e9a79470e59d9d3fc; Марк Галеотти, «Прощай, Бастрыкин?» oD:Russia , 15 сентября 2016 г., по состоянию на 9 марта 2020 г., https://www.opendemocracy.net/en/odr/goodbye-bastrykin.

¹⁹ «Путин назначил Виктору Стригунова первым замглавы Росгвардии», РИА Новости , 27 января 2020, режим доступа 9 марта 2020, https://ria.ru/20200127/1563935452.html.

²⁰ «У главкома Росгвардии Золотова появился первый заместитель, который кормил солдат собаким кормом», Ленинградская правда , 29 января 2020 г., режим доступа 9 марта 2020 г., https://www.lenpravda.ru/brief/282858.html.

Об авторе

Марк Галеотти — директор лондонской консалтинговой компании Mayak Intelligence, почетный профессор Школы славянских и восточноевропейских исследований Университетского колледжа Лондона, старший научный сотрудник Королевского института объединенных служб и старший внештатный научный сотрудник Института международных отношений в Праге. Он является экспертом и плодовитым автором по транснациональной преступности и вопросам безопасности России.

Стратегическая инициатива России (RSI)

Эта программа исследований, возглавляемая GCMC и финансируемая RSI (Усилия Министерства обороны США по углублению понимания российского способа ведения войны с целью информирования о стратегии и планировании), использует углубленные тематические исследования, чтобы лучше понять стратегическое поведение России, чтобы смягчить просчеты в отношениях.

The Marshall Center Security Insights

Европейский центр исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла в Гармиш-Партенкирхене, Германия, немецко-американское партнерство, стремится создавать и укреплять всемирные сети для решения глобальных и региональных проблем безопасности. Центр Маршалла предлагает пятнадцать программ для резидентов, предназначенных для продвижения мирных, общегосударственных подходов к решению самых насущных сегодняшних проблем безопасности.