Что полиция делает: Закон о полиции

Это несоответствие может иметь неприятные — и даже фатальные — последствия. Ситуации, которые начинаются с того, что гражданские лица продают незакрепленные сигареты, пытаются использовать, возможно, поддельную валюту, спят в нетрезвом виде в своих машинах, продают или употребляют низкоактивные наркотики, нарушают правила дорожного движения или сами звонят в полицию, потому что переживают кризис психического здоровья. с теми же гражданскими лицами, непропорционально большинство чернокожих американцев, без необходимости убитых от рук полиции , подготовленных к столкновениям с применением насилия и плохо оснащенных для вмешательства, требующего посредничества, деэскалации и социальной работы.

«Полицейские прекрасно вооружены, чтобы быть молотком и обеспечивать соблюдение закона», — говорит Артур Райзер, бывший офицер полиции и 21-летний ветеран армии США, возглавляющий программу уголовного правосудия в правоцентристском институте R Street. «Они знают, как использовать эти инструменты решительно и эффективно; для всего остального их не хватает. Конечно, это плохо кончится.

Существуют значительные разногласия по поводу лучшего способа изменения полицейской службы. Но, как отмечает мой коллега Аарон Росс Коулман, возникает межфракционная коалиция, основанная на идее о том, что Америка слишком сильно полагается на полицию в решении проблем, которые не имеют ничего общего с тем, что они обучены, наняты и оснащены для решения .

«Спектр навыков, которые мы в настоящее время просим у полиции воплотить, просто нереален», — говорит Кристи Э. Лопес, юрист из Джорджтаунского Ло, которая расследовала неправомерные действия полиции в качестве поверенного Министерства юстиции администрации Обамы. «Нереально просить какую-либо профессию делать так много».

За последние недели я поговорил с десятком нынешних и бывших полицейских, полицейских реформаторов, ученых-юристов и криминологов, чтобы лучше понять это фатальное несоответствие, лежащее в основе американской полицейской деятельности, и что нужно сделать, чтобы его исправить.

Как сотрудники милиции проводят время на работе

Лучшая информация о том, как сотрудники полиции проводят свое время, поступает из данных о «обращениях в службу поддержки», опубликованных отдельными полицейскими органами. Они часто определяются как вызовы операторам службы экстренной помощи, вызовы службы экстренной помощи, вызовы службы экстренной помощи, звонки по телефону и полицейское радио, а также вызовы неэкстренного характера. Большинство призывов к службе инициируются гражданами, но данные, которые я привожу здесь, отражают окончательную категоризацию инцидента офицером.

Данные в подавляющем большинстве случаев показывают, что сотрудники полиции в совокупности тратят подавляющее большинство своего времени, отвечая на звонки, не связанные с уголовным преступлением, инциденты, связанные с дорожным движением, и мелкие преступления — и лишь небольшую часть — на насильственные преступления.

Мне больше всего нравится визуализация этих данных, созданная бывшим офицером полиции Великобритании и криминологом Университета Темпл Джерри Рэтклиффом, который использовал данные 2015 года из Филадельфии, города с относительно высоким уровнем преступности, для построения этого графика. Площадь каждого поля представляет собой долю зарегистрированных инцидентов в этой категории:

Если немного прищуриться, можно увидеть, что насильственные преступления, такие как изнасилование, убийство и нападение при отягчающих обстоятельствах, спрятаны в правом нижнем углу.Менее серьезные преступления, такие как мелкие кражи, употребление наркотиков и вандализм, занимают немного больше места, но не так много. Подавляющее большинство звонков не имеют отношения к преступлению. Вместо этого они включают беспорядочную толпу, бытовые споры, дорожно-транспортные происшествия, незначительные беспорядки и целый ряд «необоснованных» звонков, когда офицер прибыл на место происшествия только для того, чтобы обнаружить, что ничего не происходит.

Конечно, точная разбивка инцидентов будет зависеть от места, но эта общая картина сохраняется для ряда полицейских управлений в крупных городах.В июньской статье для New York Times криминалисты Джефф Ашер и Бен Хорвиц просмотрели данные о звонках 10 полицейских агентств, которые предоставили такие данные, в том числе в местах с относительно высоким уровнем насильственных преступлений, таких как Балтимор и Новый Орлеан. Они обнаружили, что инциденты, которые соответствовали определению насильственных преступлений в Унифицированном отчете ФБР о преступлениях, составили лишь около 1 процента обращений за помощью.

Затем для горстки полицейских агентств, которые также предоставили данные о том, когда был впервые заявлен конкретный вызов в службу поддержки и когда этот инцидент был закрыт, Ашер и Хорвиц использовали разницу между этими двумя числами, чтобы оценить время, которое офицеры фактически потратили на разные типы обслуживания. полицейской деятельности.

Конечно, обработка сцены убийства занимает больше времени, чем ложная сигнализация о взломе, поэтому мы также изучили данные из 3 городов, которые предоставляют информацию о том, сколько времени требуется для завершения каждого звонка.

Используя это, мы видим, что около 4% времени тратится на реагирование на насильственные преступления UCR Part I. pic.twitter.com/cGGjMNV9SY

— Джефф Ашер (@Crimealytics) 19 июня 2020 г.

В этих отделах наибольшая категория времени, затрачиваемого полицией на «ответы на звонки, не являющиеся преступниками», занимала около трети или более общего времени дежурства по вызову.Следующими по величине категориями были «дорожное движение» (в основном автомобильные аварии) и «прочие преступления» (преступления низкого уровня, такие как употребление наркотиков, прогулы, хулиганство и т. Д.). Почти 10 процентов времени полиция тратила на «медицинские» звонки, которые связаны с неотложной медицинской помощью, не связанной с преступлением. Между тем полиция тратила лишь около 4 процентов своего времени на реагирование на насильственные преступления и еще меньше времени (ближе к 0,1 процента) на убийства.

«Когда я был офицером, мне звонили по поводу мертвых животных, неуправляемых детей, которые отказывались ходить в школу, людей, не получивших социальных чеков, взрослых, которые ничего не слышали от своих пожилых родственников, семей, которым нужно было сообщили о смерти, сломанных машинах, что угодно », — говорит Сет Стаутон, юрист из Университета Южной Каролины и бывший офицер полиции Таллахасси.«Все, чем не занимается какое-либо другое учреждение, автоматически по умолчанию переходит к полиции».

Данные о вызовах службы не включают то, что полиция часто называет «неназначенным» временем — часы, которые сотрудники полиции проводят между вызовами, патрулируя кварталы, делая перерыв на обед или заполняя документы. Наблюдательные исследования патрульных офицеров показали, что от 46 до 81 процента их времени тратится на неназначенные действия. Это означает, что общий процент времени, затрачиваемого полицией на реагирование на преступление, вполне может быть , что намного меньше, чем показывают данные по звонкам (основным исключением являются сотрудники специализированных подразделений в таких крупных департаментах, как отдел по расследованию убийств и спецназ, деятельность которых не фиксируется наблюдательными исследованиями ).

Многочисленные академические исследования подтверждают эти основные закономерности в данных. Они обнаруживают, что патрульные офицеры — даже в пригородах и сельских районах, по которым часто отсутствуют общедоступные данные, — тратят подавляющее большинство своего времени на написание отчетов, разъезды по окрестностям и ответы на звонки не криминального характера.

« Работа — это на 99 процентов скука и на 1 процент явная паника», — говорит Мэтью Бостром, криминолог из Оксфордского университета, проработавший более 30 лет офицером полиции, командиром и шерифом в Санкт-Петербурге.Пол, Миннесота. «Большая часть того, с чем вы занимаетесь, довольно рутинна».

В своей недавней статье «Разбивка полицейской функции» Барри Фридман, директор полицейского проекта Школы права Нью-Йоркского университета, разбивает этот головокружительный набор задач и обязанностей на несколько отдельных ролей:

• Дорожный полицейский: Большинство взаимодействий между полицией и гражданским лицом происходит на дороге. Полиция помогает водителям, оказавшимся в затруднительном положении, разбирать вышедшие из строя автомобили, собирает сообщения об автомобильных авариях, направляет движение вокруг серьезных происшествий, в которых требуются другие лица, реагирующие на них, устанавливает и обслуживает ускоренные «ловушки» и выдает ссылки.А когда полицию не вызывают, они проводят большую часть своего времени, выполняя обычное патрулирование улиц.
• Полицейский-посредник: Огромное количество звонков в полицию связано с относительно небольшими межличностными конфликтами: споры по поводу уровня шума, нарушения прав владения, непослушания с домашними животными или хулиганства; споры между супругами, членами семьи, соседями по комнате или соседями. В таких ситуациях полиция вызывается, чтобы успокоить ситуацию, деэскалации и выступить в качестве защитника.
• Социальный работник-полицейский: Работа полиции часто затрагивает такие группы населения, как бездомные, люди в состоянии алкогольного опьянения, люди с проблемами употребления психоактивных веществ или люди с психическими заболеваниями.Эта роль не всегда хорошо отражается в совокупных данных, но полиция тратит огромную часть своего времени на выполнение этих функций.
• Первое реагирование: в большинстве юрисдикций единственными государственными учреждениями, которые реагируют на проблемы 24 часа в сутки, семь дней в неделю, являются полиция, пожарная служба и служба скорой медицинской помощи. Это означает, что для решения подавляющего большинства социальных проблем полиция часто является учреждением по умолчанию, которым люди могут позвонить. Вот как полицейские застревают, преследуя сбежавших собак, отслеживая проверки благосостояния, рассматривая жалобы на шум и целый ряд других проблем, которые, похоже, не имеют ничего общего с охраной полиции.
• Сотрудник правоохранительных органов, борющийся с преступностью: Есть кое-что, что нужно сказать о быстром реагировании со стороны лиц, прошедших подготовку в области применения силы и закона, в ситуациях, связанных с серьезной преступной деятельностью. Однако исследования показывают, что это время в основном уходит на опрос свидетелей, сбор доказательств, консультирование потерпевших и написание отчетов. «Часто копы приходят сюда, чтобы забрать осколки постфактум, — говорит Питер Москос, бывший офицер полиции Балтимора и криминолог из колледжа Джона Джея. «К тому времени, как вы приедете, преступление обычно уже не совершается.”

Время, которое офицер тратит на выполнение каждой из этих ролей, сильно различается. В больших городах работа полиции, как правило, связана с злоупотреблением психоактивными веществами, психическими заболеваниями и бездомностью. В пригородах бытовые и другие межличностные споры отнимают большую часть времени полиции. В сельских общинах полиция выполняет огромное количество уникальных разовых задач.

Что остается верным в каждом из этих случаев, так это то, что полицейские не являются в первую очередь борцами с преступностью и сотрудниками правоохранительных органов; вместо этого они выполняют огромное количество других социальных функций, часто те, на которые другие социальные службы и учреждения не в силах отреагировать быстро или вообще.

«Как общество, мы решили отодвинуть эти проблемы в сторону, а не заниматься ими», — говорит мне Фридман. «А полиция — это метла. Они не хотят быть метлой, но они именно такие ».

Работа, которую мы готовим для полиции

Все это составляет фундаментальную проблему с полицейской деятельностью в Америке: мы готовим полицию к роли, сильно отличающейся от той, которую они фактически играют в обществе.

Национальное исследование подготовки 135000 новобранцев в 664 местных полицейских академиях, проведенное в 2016 году, показало, что в среднем каждый офицер прошел 168 часов обучения навыкам обращения с оружием, самообороне и применению силы из 840 общих часов.Еще 42 часа были потрачены на уголовные расследования, 38 — на управление машиной скорой помощи, 86 — на юридическое образование, направленное в первую очередь на внесение поправок в закон, а еще сотни — на основные операции и самосовершенствование. На такие темы, как насилие в семье (13 часов), психические заболевания (10 часов) и посредничество и урегулирование конфликтов (9 часов), стажер отводил часть времени. Другие, такие как бездомность и злоупотребление психоактивными веществами, были настолько редкими, что не вошли в набор данных.

За этими средними показателями скрывается еще более тревожная реальность.Почти половина американских полицейских академий использует так называемую «военную модель» обучения — метод, требующий повышенного стресса, физически и психологически изнуряющий, традиционно используемый для подготовки солдат к битве. Другая треть использует гибридный подход, который в значительной степени опирается на военную модель.

Во многих полицейских управлениях крупных городов, где преобладает эта военная модель, обучение еще более смещено в сторону применения силы и правоохранительных органов.В полицейской академии Нэшвилла, например, офицеры тратили две трети своего учебного времени на правоохранительные органы и применение силы и менее 10 процентов своего времени на такие вопросы «социальной работы / посредничества», как межличностное общение и человеческие отношения.

«Количество огнестрельного оружия и обучение применению силы в наших академиях полностью расходятся с проблемой, которую мы чаще всего просим решать в полиции», — говорит Рэтклифф, бывший офицер полиции Великобритании, ставший криминологом Темпл. «Подготовка полицейских просто не отражает роли полиции в нашем обществе.”

В полевых условиях эта тенденция продолжается. Несмотря на то, что американская полиция имеет дело с множеством различных ситуаций, в каждой из них есть одни и те же инструменты: наручники и огнестрельное оружие. Все чаще в эту корзину для инструментов входят штурмовые винтовки, камуфляж и бронетехника, даже для повседневных задач.

Структура полицейских агентств также отражает приверженность силе. Взгляните на организационную схему любого крупного полицейского управления, и вы увидите специализированные отделы, такие как спецназ, команда по разминированию, наркоторговля, полиция, уличные преступления, банды, криминальная разведка и борьба с терроризмом.За некоторыми исключениями вы не увидите отделов, занимающихся урегулированием конфликтов или социальной работой.

Акцент на силу, закон и борьбу с преступностью поддерживается мощной идеологической экосистемой. Как пишет мой коллега Зак Бошам: «Идеология [полицейской деятельности] утверждает, что мир является чрезвычайно опасным местом: офицеры привыкли видеть себя постоянно в опасности и что единственный способ гарантировать выживание — это доминировать над гражданами, которых они должен защищать.«Эта идеология встроена в культуру работы полиции на всех уровнях.

Борьба с преступностью и применение силы также имеют культурную ценность. Возьмите награду Международной ассоциации начальников полиции «Офицер года», которая «символизирует высочайший уровень достижений среди полицейских» и выбирает тех, кто может служить образцом для профессии — это большое дело в мире полицейской деятельности. . За 30-летний период с 1986 по 2015 год 25 лауреатов награды были удостоены награды за действия в боевых условиях во время нападения.

Или просто посмотрите любое видео о вербовке в полицейский участок, где вы, вероятно, увидите, как полицейские выламывают двери, стреляют из автоматов, участвуют в погонях на скоростных шоссе и бегают за подозреваемыми по переулкам — иногда с несколькими короткими кадрами усилена работа с населением.

Что касается личного набора персонала, то полицейские агентства в основном сосредоточивают свои усилия на военных базах и, в меньшей степени, на спортивных объектах и ​​частных охранных компаниях. В результате ветераны вооруженных сил, которые с большей вероятностью будут подавать жалобы на чрезмерное применение силы и участвовать в необоснованной стрельбе со стороны полиции, чем невоенные полицейские, составляют почти 20 процентов полицейских, несмотря на то, что составляют всего шесть процентов населения США.Обычно мужчины составляют почти 90 процентов всех полицейских; они значительно чаще прибегают к силе и агрессивной тактике, чем женщины-офицеры.

«Что волнует полицию, так это действия, а это в конечном итоге означает применение насилия», — говорит Райзер. «Люди, привлеченные к работе в полиции, хотят таких действий — им это не нравится. Люди, которые не хотят подобных действий, либо вообще не совершают таких действий, либо их за это высмеивают ».

Несоответствие с разрушительными последствиями

Офицеры полиции являются специалистами широкого профиля, ответственными за решение самых сложных ситуаций в нашем обществе; тем не менее, мы набрали, наняли, обучили, оснастили и направили их, чтобы они стали действующими специалистами.И мы сделали все это с помощью зачастую непропорционально белых полицейских с хорошо задокументированной проблемой расового предубеждения, проникающей в сообщества чернокожих и коричневых, которые исторически не доверяли полиции.

Кого-нибудь удивит, если это иногда приводит к ненужному насилию?

«Часто в этих ситуациях требуется, чтобы кто-то успокоил, остудил и деэскалацию», — говорит Том Тайлер, юрист Йельской школы права и директор-основатель Йельского юстиции.«Но полиция, как правило, решает все проблемы, с которыми они сталкиваются, с помощью угрозы силой или ее применения. Это усиливает уровень эмоций и гнева в данной ситуации и может создать спираль конфликта, которая заканчивается трагически ».

Возьмем случай с Райшардом Бруксом. 12 июня полицейские Атланты были отправлены ответить на жалобу на то, что Брукс спал в своей машине в проезжей части Венди. Видеодоказательства показывают, что взаимодействие начинается спокойно. Брукс неоднократно спрашивает офицера, производившего арест, Гаррета Рольфа, может ли он оставить машину на стоянке и дойти до дома своей сестры, который, по его словам, находится поблизости.Но Рольфе настаивает на том, чтобы Брукс прошел полевой тест на трезвость, который показывает , что у Брукса уровень алкоголя в крови немного превышает допустимый предел. Рольф пытается надеть наручники на Брукса, Брукс сопротивляется, и начинается борьба. Брукс хватает электрошокер Рольфе, убегает и стреляет из него. Рольф трижды стреляет в Брукса.

Брукс скончался в больнице.

Есть множество моментов, в которых это взаимодействие могло протекать иначе. Если бы Атланта делегировала определенные обязанности не полицейским агентствам, они могли бы отправить невооруженного гражданского лица, чтобы отвезти Брукса домой.Если бы у полицейских на месте происшествия был настрой на решение проблемы без применения силы, они, вероятно, не усугубили бы ситуацию , пытаясь силой надеть наручники на Брукса. Если бы у арестовывающего офицера не было электрошокера, Брукс никогда бы не взял под контроль свое оружие. Если бы тот же офицер не был вооружен — или, возможно, у него были более строгие требования к силе, — он бы не застрелил кого-то, у кого было менее смертоносное оружие.

Вы можете провести такой же анализ смертей Джорджа Флойда, Эрика Гарнера, Бреонны Тейлор, Филандо Кастилии, Эри Мартин, Тони Тимпа, Эрика Сальгадо и многих других.В каждой ситуации несоответствие совершенно очевидно: офицеры, обученные в первую очередь применению силы и законности, вооруженные смертоносным оружием, которым было сказано думать о себе как о воинах, были избранными первыми ответчиками в ситуациях, требующих чего-либо, кроме. И каждая ситуация заканчивалась тем, что кого-то убивали от рук людей, которым якобы было поручено защищать их и служить им.

Количество убийств безоружных гражданских лиц, совершенных полицией в Соединенных Штатах, намного выше, чем в аналогичных странах. Используя данные за 2015 год, Франклин Зимринг, криминолог из Калифорнийского университета в Беркли и автор книги When Police Kill , подсчитал, что вероятность того, что невооруженное гражданское лицо будет убито полицией в США, в три раза выше, чем вероятность любого гражданского, вооруженного или невооруженного, количество убитых полицией в Германии и более чем в 10 раз выше, чем в Великобритании (и это с использованием очень консервативной оценки в невооруженных убийств в США).Отдельный анализ показал, что почти в половине случаев убийств безоружных гражданских лиц полицией в США убитый был обнаружен или подозревался в психическом состоянии или наркотическом опьянении.

Даже когда гражданские лица вооружены, это не обязательно означает, что полицейские убийства оправданы. После тщательного анализа 1100 полицией убийств со смертельным исходом в США в 2015 году, Зимринг пришел к выводу, что «почти половина случаев … была конфронтацией, когда полиция не подвергалась объективному риску смертельного нападения.«И, конечно же, невозможно подсчитать количественно, сколько из этих столкновений не переросло бы в точку потенциального насилия, прежде всего, если бы не присутствие полиции и тактика.

Неоправданное применение смертоносной силы — не единственное и даже не самое вероятное последствие этого несоответствия. Это также обычно приводит к чрезмерной криминализации таких проблем, как употребление наркотиков, психические заболевания и бездомность; это заставляет преимущественно черные и коричневые общины жить в постоянном страхе перед собственными полицейскими управлениями; это разрушает доверие между полицейскими и людьми, которых они должны защищать; и это ложится серьезным финансовым бременем на бюджеты местных органов власти (вооруженные полицейские — дорогостоящий способ решения социальных проблем), что ведет к недофинансированию ключевых социальных услуг.В то же время он не может решить основные проблемы, которые в первую очередь приводят к вызову полиции.

«Ошибка заключается в том, что то, что мы делаем, не решает проблему, а фактически наносит ущерб процессу», — говорит Фридман, директор проекта по охране общественного порядка. «Это в основном описывает состояние полиции сегодня».

Новый взгляд на общественную безопасность

Когда дело доходит до устранения несоответствия между характером наших полицейских сил и ролями, которые мы просим их выполнять, можно выделить два основных пути.

Во-первых, это преобразование наших полицейских сил — изменение методов набора, найма, обучения и оснащения офицеров в соответствии с фактическими требованиями их роли.

Порядок найма и найма может быть изменен для увеличения разнообразия полицейских сил с точки зрения пола, расы и невоенного происхождения. Обучение можно переориентировать, чтобы сделать больший акцент на принципах процессуальной справедливости, деэскалации конфликтов и кризисном вмешательстве. Политику применения силы можно ужесточить.Такие тактики, как удушающие захваты, стрельба по движущимся машинам и стрельба без предупреждения, могут быть запрещены, как это уже сделали многие ведомства. Военного оружия можно убрать с улицы. Правовая защита, такая как квалифицированный иммунитет, может быть отменена.

На структурном уровне полицейские агентства могут создать целый отдел, ориентированный на кризисное реагирование, со специализированными подразделениями, ориентированными на работу с бездомными, психическими заболеваниями, злоупотреблением психоактивными веществами и посредничеством в конфликтах (как уже сделали некоторые прогрессивные департаменты).Этих офицеров можно нанимать из таких областей, как социальная работа и психология, нанимать на основе их способности спокойно справляться с крайне стрессовыми ситуациями, обучать в первую очередь реагированию на кризисы и вознаграждать не за аресты или остановки, а за мирное решение проблем и передачу их соответствующим специалистам. учреждение социальных услуг.

Нетрудно представить себе проблемы, связанные с этим подходом. Реформа должна происходить на многих уровнях: обучение, наем, набор, структура агентства, вооружение.Вам придется заручиться поддержкой не только государственных и местных должностных лиц и начальников полиции, но и рядовых офицеров. Вам придется бороться с профсоюзами полицейских за хоть немного реформы. И даже если вы исправите одну или две из этих областей (что может занять годы или десятилетия), отправка вооруженных офицеров для решения социальных проблем всегда оставит открытой возможность ненужного насилия. Такие города, как Миннеаполис, Атланта и Тусон — все из которых недавно подверглись громким полицейским убийствам, несмотря на усилия по реформированию, — усвоили этот урок на собственном горьком опыте.

«Невозможно указать на одну конкретную проблему и сказать:« Вот и все, вот в чем проблема », — говорит Трейси Мирес, ученый-юрист и директор-основатель Коллаборации правосудия Йельского университета. «Речь идет о самой системе охраны правопорядка. Нашим сообществам не хватает ресурсов для решения своих социальных проблем. И наш ответ заключался в том, чтобы задействовать вооруженные службы быстрого реагирования для решения проблемы на нижнем уровне цепочки от источника ».

Это подводит нас ко второму подходу: изменить наши методы обеспечения общественной безопасности таким образом, чтобы полиция играла меньшую, более целенаправленную роль.Это потребует от сообществ определения определенного подмножества текущих полицейских обязанностей, которые не требуют реакции со стороны вооруженной полиции, делегирования этих обязанностей — наряду с необходимым финансированием — учреждению, которое может лучше справиться с проблемой, и разработке систем для оказания услуг (например, службы экстренной помощи. программа переадресации вызовов) и координации (например, система бесшумного оповещения, которую невооруженные службы быстрого реагирования могут использовать для быстрого вызова подкрепления полиции).

Модели этого подхода были успешно реализованы в некоторых местах США и по всему миру. В Великобритании определенные функции дорожного движения возложены на невооруженных государственных служащих, не являющихся полицейскими. В городах США программы «прекращения насилия», реализуемые общественными некоммерческими организациями, в значительной степени успешно справляются с урегулированием конфликтов и сокращением масштабов насилия. Получившая большое одобрение программа Cahoots в Юджине, штат Орегон, направляет команду невооруженных кризисных специалистов для ответа на многие звонки службы экстренной помощи, не относящиеся к уголовным делам, без необходимости привлечения полиции.

Такой подход пользуется поддержкой общества. Недавний опрос показал, что 68 процентов избирателей поддерживают создание «нового агентства быстрого реагирования» (хотя только четверть американцев говорят, что они поддерживают «сокращение финансирования» полицейских управлений).

Проблема заключается в том, что разработка совершенно нового подхода к общественной безопасности, а не просто реформирование существующего, означает вступление на относительно неизведанную территорию.

«Нет однозначного ответа на вопрос, что будет работать в данном месте», — говорит мне Меган Кваттлбаум, директор Центра правосудия Совета правительств штатов.«Все, что мы делаем, будет связано с экспериментами с разными моделями».

Значит, что-то обязательно пойдет не так. Некоторые программы могут не масштабироваться. Остальные не получат адекватного финансирования. В некоторых местах преступность может временно возрасти. Иногда прерыватель насилия или мобильный кризисный работник получают серьезные ранения или убивают. И когда это произойдет, потребуется невероятная политическая воля и общественная солидарность, чтобы упорствовать.

Эти два подхода не исключают друг друга.Существует общее согласие с тем, что вооруженные офицеры должны по-прежнему реагировать на насильственные преступления, как активный стрелок, и категорически неуголовная, ненасильственная деятельность должна быть передана альтернативным учреждениям. Существует также несколько гибридных решений, сочетающих подходы — например, модели сотрудничества между полицией и другими агентствами или некоммерческими организациями, которые совместно реагируют на такие проблемы, как бездомность или психическое здоровье. Или «цивилизация» полицейских управлений: наем невооруженных профессионалов без права на арест для выполнения определенных полицейских обязанностей, как это сделали многие европейские страны.

Но если вдаваться в подробности, придется пойти на трудный компромисс. Есть много случаев, когда есть законная двусмысленность в отношении того, перерастет ли ситуация в насилие: например, когда звонивший в службу экстренной помощи не уверен, видит ли она мужчину на детской площадке со смертоносным оружием или молодого подростка, играющего со смертоносным оружием. игрушечный пистолет, или когда женщина, испытывающая серьезный психический кризис, угрожает другим с ножом. Посылаем ли мы в подобных случаях невооруженных спасателей и рискуем подвергнуть их и других людей опасности? Или мы отправляем вооруженных полицейских и рискуем применить ненужную государственную силу против мирных жителей?

«Это разговор, который необходимо вести с сообществами», — говорит Трейси Л.Кизи, бывший сотрудник полиции Денвера и соучредитель Центра полицейской справедливости. «Где вы хотите полицию, а где не хотите? Кого бы вы предпочли, чтобы появилось? Какими качествами вы бы хотели, чтобы ваши полицейские обладали? »

Переосмысление роли полиции в нашем обществе — это далеко не антиполиция. Многие полицейские признают, что наш нынешний универсальный подход к общественной безопасности в корне нарушен. Они сетуют на то, что мы просим полицию решить слишком много наших социальных проблем, а не дают им обучения или ресурсов, которые им необходимы для этого, — а затем указывают на них пальцем , когда они неизбежно терпят неудачу. .

«Я думаю, что нам нужно переосмыслить деятельность полиции, потому что я забочусь о полиции», — говорит Райзер, бывший офицер и исследователь R Street. «Я хочу снова сделать работу полиции престижной — не престиж власти, а престиж уважения. Но для этого нам нужно перестать недофинансировать все остальное и оставить полицию с мешком дерьма ».

Что такое полиция в других странах?

Введение

Убийство Джорджа Флойда, темнокожего, белым полицейским в Соединенных Штатах вызвало в 2020 году национальную расправу с жестокостью полиции и системным расизмом.Призывы протестующих опровергнуть полицию, запретить использование удушающих приемов и положить конец практике, нацеленной на общины меньшинств, вызвали обсуждение государственной политики по реформе полиции и изучение того, как другие страны подходят к полицейской деятельности. Суд над Дереком Човеном, бывшим офицером, признанным виновным в убийстве Флойда, и дальнейшее насилие со стороны полиции, включая недавние убийства Даунте Райт, чернокожего, и Адама Толедо, ребенка-латиноамериканца, белыми офицерами, переориентировали внимание на эту проблему.

Подробнее от наших экспертов

Подход США к полицейской деятельности отличается от подходов других развитых демократий в таких областях, как организация, финансирование, обучение, отношения с сообществами меньшинств, применение силы и подотчетность.

Подробнее на:

Соединенные Штаты

Верховенство закона

Национальная безопасность

Оборона и безопасность

Права человека

Да, и количество полицейских сил в Соединенных Штатах намного превосходит количество полицейских в других развитых демократиях.Полицейские системы во многих странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) более централизованы, чем система США. В некоторых странах, например в Швеции, есть единые национальные силы, организованные и контролируемые федеральным правительством.

Ежедневная сводка новостей

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.

У других есть несколько национальных сил с разными обязанностями. Франция, например, имеет национальные силы с юрисдикцией над городами и другие национальные силы, которые сосредоточены на сельских районах в дополнение к муниципальной полиции. В третьих, таких как Англия и Уэльс, есть региональные силы, которые пользуются некоторой автономией, но должны соблюдать стандарты центрального правительства, в том числе в отношении обучения и расследования неправомерных действий.

В Соединенных Штатах насчитывается около восемнадцати тысяч правоохранительных органов, включая местные, государственные и федеральные полицейские силы. Канада, которая управляет полицией на муниципальном, провинциальном и федеральном уровнях, имеет менее двухсот полицейских служб, которые сами по себе имеют сотни подразделений.

Подробнее от наших экспертов

Многие эксперты утверждают, что стандартизация обучения, надзора и дисциплинарных процедур через центральный орган, такой как генеральный прокурор штата, может помочь в решении проблем в полицейской деятельности США. «Централизованное управление полицейской деятельностью позволяет устанавливать и обеспечивать соблюдение единых стандартов во всех полицейских силах», — говорит Пол Хиршфилд, профессор социологии в Университете Рутгерса, изучавший работу полиции в Европе, где большинство сил сосредоточено в централизованном порядке.

Недавняя волна законодательства на уровне штатов помогла стандартизировать полицейскую деятельность США. Однако централизация может быть непростым процессом. Одним усилием Нидерланды объединили свои двадцать пять полицейских подразделений в национальную полицию, но напряженность между местными и национальными официальными лицами сохранялась. Позже правительство признало, что реформа была слишком амбициозной, хотя она продолжается и сегодня.

Подробнее на:

Соединенные Штаты

Верховенство закона

Национальная безопасность

Оборона и безопасность

Права человека

Расходы на правоохранительные органы различаются среди столь же богатых членов ОЭСР.На нижнем уровне Финляндия тратит менее 0,5 процента своего валового внутреннего продукта (ВВП), в то время как Венгрия тратит больше всего, примерно 1,4 процента.

Соединенные Штаты тратят на полицию около 1 процента своего ВВП. Местные органы власти финансируют большую часть этого, хотя правительства штатов и федеральное правительство финансируют свои собственные правоохранительные органы. Активисты и законодатели недавно призвали «оправдать» правоохранительные органы США. Для многих это означает отвлечение средств полиции на другие услуги, включая образование, жилье, психиатрическую помощь и инициативы по обеспечению безопасности, проводимые местными сообществами.

Анализ пятидесяти крупнейших городов США, проведенный в январе 2021 года, показал, что, несмотря на давление общественности, более половины увеличили свои расходы на полицию в 2021 финансовом году. Во время выборов в ноябре 2020 года ни в одной юрисдикции не было инициатив по прямому сокращению финансирования полиции. Тем не менее, избиратели в округе Лос-Анджелес, штат Калифорния, одобрили меру, которая требует от округа тратить 10 процентов своего общего бюджета на альтернативы тюремному заключению, такие как программы помощи молодежи и психиатрическую помощь.

муниципалитетов и штатов США могут получать финансовую и материальную поддержку от федерального правительства. Например, Министерство обороны передает излишнюю военную технику полиции, что вызывает опасения, что американская полиция стала чрезмерно милитаризованной. После протестов против убийства Флойда закон, санкционировавший расходы Пентагона на 2021 финансовый год, запретил передачу определенного оборудования, в том числе беспилотных летательных аппаратов. Канадские военные также поставляют оборудование для полиции.

В Мексике, как и в Соединенных Штатах, штаты и города финансируют полицейские силы в дополнение к федеральным правоохранительным органам. Критики говорят, что в результате более богатые районы имеют более подготовленные и оснащенные силы. Города Австралии и Западной Европы обычно не финансируют собственные полицейские силы. Единственным исключением является Швейцария, где многие муниципалитеты финансируют местные департаменты для усиления региональных сил.

Полиция США также вызвала споры по поводу чрезмерных штрафов, сборов и конфискации активов — широко распространенной практики, когда департаменты получают прибыль от ареста активов граждан, многие из которых никогда не обвиняются в совершении преступления.Правоохранительные органы в других странах, в том числе на большей части территории Канады и Соединенного Королевства, также получают прибыль от конфискации активов. В некоторых странах, где процветает коррупция, офицеры собирают взятки. Для решения этой проблемы страна Грузия уволила и восстановила большую часть своих полицейских сил после революции 2003 года в стране, хотя с тех пор она отступила.

Полиция выполняет множество функций, иногда в ситуациях, для которых они не обучены.В Соединенных Штатах местные офицеры не только патрулируют общины, расследуют преступления, производят аресты и выдают штрафы за нарушение правил дорожного движения, они также реагируют на кризисы психического здоровья, бытовые споры и жалобы на шум. Некоторые эксперты утверждают, что этот широкий мандат может привести к ненужной эскалации конфликта и применению силы. По оценкам исследователей, каждый десятый звонок в полицию в США связан с психическим здоровьем. Примерно пятая часть людей, застреленных полицией в 2019 году, имела признаки психического заболевания.

Некоторые страны, а также несколько городов США пытались решить эту проблему, создав специализированные подразделения для реагирования на чрезвычайные ситуации в области психического здоровья. В Стокгольме некоторые спасатели водят скорую психиатрическую помощь. Посредством аналогичной программы, известной как CAHOOTS, в городах Юджин и Спрингфилд штата Орегон, невооруженные медики и кризисные работники отвечают на звонки службы экстренной помощи людям, переживающим психологические кризисы, — подход, который пытаются скопировать в других городах. В 2019 году CAHOOTS ответили на 24 тысячи звонков, что составляет около 20 процентов от общего числа отправлений службы 911.Другие страны полагаются на невооруженных профессионалов в ответ на мелкие преступления. В Англии и Уэльсе сотрудники службы поддержки сообщества могут оштрафовать того, кто подстилает или конфискует алкоголь у несовершеннолетних, но они должны попросить полицейских произвести арест. Эксперты говорят, что эти и подобные программы снизили количество случаев насилия со стороны полиции.

«Просто посмотрите, что делает полиция прямо сейчас, и спросите:« В какой из этих ситуаций мне нужно вооруженное первое реагирование? »Если нам не нужна вооруженная служба быстрого реагирования, почему полиция делает это в первую очередь? ” говорит Трейси Л.Мирес, профессор Йельской школы права и директор-основатель школы Justice Collaboratory.

Продолжительность и тип обучения сильно различаются по всему миру. Новобранцы в США проводят в полицейских академиях значительно меньше времени, чем в большинстве европейских стран. Базовые программы обучения в США занимают в среднем 21 неделю, тогда как аналогичные европейские программы могут длиться более трех лет [PDF]. В Финляндии и Норвегии новобранцы изучают работу полиции в национальных колледжах, часть времени проводят на стажировке в местной полиции и получают ученые степени в области уголовного правосудия или смежных областях.

При наличии сотен полицейских академий в Соединенных Штатах отсутствуют национальные стандарты того, чему должны учиться новобранцы. Академии США, как правило, делают упор на технические навыки, а не на общение и сдержанность. Согласно отчету Статистического управления юстиции США за 2013 год [PDF], академии в среднем тратили больше всего времени — семьдесят один час — на навыки владения огнестрельным оружием, по сравнению с 21 часом на тренировку по деэскалации (которая учит тому, как использовать разговор и другая тактика для успокоения ситуации без применения силы) и стратегии кризисного вмешательства.В Германии обучение обращению с огнестрельным оружием сосредоточено на том, как избежать применения силы. Японские офицеры обучаются боевым искусствам.

Жестокость полиции остается проблемой во многих странах с развитой демократией. Офицеры по всему миру использовали агрессивные средства, такие как резиновые пули и слезоточивый газ, для подавления протестов, в том числе французской полиции, во время протестов «Желтые жилеты», которые начались в конце 2018 года. В октябре 2020 года силы безопасности Нигерии, как сообщается, открыли огонь по протестующим, вызывавшим полицию реформа, погибли двенадцать человек.Полиция также использовала смертоносную силу при обеспечении соблюдения ограничений пандемии, в том числе в Кении.

Соединенные Штаты намного превосходят самые богатые демократии по количеству убийств, совершаемых полицией. В период с 2013 по 2019 год полиция США убила примерно 7638 человек (согласно той же базе данных, в 2020 году они убили еще 1125 человек). Для сравнения, в период с 2013 по 2019 год в столкновениях с канадской полицией погибло не менее 224 человек. как Финляндия и Норвегия, прошли годы без убийств со стороны полиции.

Кодекс поведения сотрудников правоохранительных органов ООН [PDF], принятый Генеральной Ассамблеей в 1979 году, гласит, что офицеры должны применять силу только в крайнем случае. Полиция США может законно применять смертоносную силу, если они обоснованно полагают, что они или другие люди находятся в опасности, но некоторые критики сомневаются, могут ли полицейские выносить такое решение. В канадском законодательстве есть аналогичное положение. Напротив, Европейская конвенция о правах человека, ратифицированная 47 странами, разрешает применение силы только в случае «абсолютной необходимости», а отдельные страны более строго регулируют ее использование.Например, полиции в большинстве стран Европы запрещено использовать множество фиксаторов для шеи — спорная тактика, которая привела к смерти Флойда.

В Соединенных Штатах полиция все чаще вооружается военным снаряжением. Напротив, более десятка других демократических стран обычно не вооружают свою полицию огнестрельным оружием и вместо этого могут полагаться на вооруженные огнестрельным оружием команды, которые могут реагировать на ситуации повышенного риска. В Ирландии большинство полицейских даже не обучены обращению с огнестрельным оружием. Полиция Великобритании, которая обычно не вооружена, сама сопротивлялась призывам к ношению оружия в соответствии со своей философией полицейской деятельности по согласию, которая утверждает, что легитимность полиции зависит от одобрения ее действий общественностью.Обычно невооруженная полиция Новой Зеландии также придерживается этого подхода.

Полицейские управления США часто указывают на высокий уровень владения оружием среди гражданского населения страны — более 120 единиц оружия на каждые 100 жителей — чтобы оправдать свое вооружение. В 2020 году было застрелено 42 полицейских США. В том же году офицеры застрелили и убили примерно в двадцать четыре раза больше мирных жителей. Во всех странах, где полиция не вооружена, более жестко регулируется владение оружием гражданскими лицами, чем в Соединенных Штатах. В Исландии, где владение оружием является обычным явлением, за всю историю страны был зарегистрирован только один задокументированный случай убийства мирного жителя полицией.

Во всем мире полиция часто поддерживает напряженные отношения с общинами меньшинств. Полиция США имеет долгую историю дискриминации. У чернокожих американцев на 20 процентов больше шансов, что их машины остановят, и примерно в три раза больше, чем у белых американцев, чтобы их убила полиция. Дискриминационная работа полиции способствует высокому уровню тюремного заключения среди меньшинств, что часто приводит к лишению избирательных прав, рецидиву и бедности поколений.

Расовые, религиозные и другие меньшинства также чаще останавливаются полицией в большей части Европы, несмотря на в целом более низкий уровень преступности среди этих групп. Франция долгое время боролась с безудержным преследованием и жестоким обращением полиции с чернокожими и арабами, что временами вызывало массовые протесты. Активисты-правозащитники обвинили полицию в нескольких странах ОЭСР, включая Грецию, Италию и Северную Македонию, в произвольном задержании, пытках или ином жестоком обращении с беженцами и мигрантами.Частые смерти коренных австралийцев под стражей в полиции и тюрьмах вызвали возмущение на протяжении десятилетий.

Новые инструменты полицейской деятельности, основанные на данных, которые используют технологии для наблюдения за общественностью и прогнозирования преступности, могут усугубить расовую политику в Европе и Соединенных Штатах, по мнению исследователей антирасизма. Инструменты распознавания лиц менее способны точно различать цветных людей, и полиция США столкнулась с обвинениями в сохранении расизма из-за профилирования на основе данных.

Дискриминация подорвала доверие общества к правоохранительным органам. В Соединенных Штатах доверие к полиции варьируется в зависимости от расы, причем чернокожие американцы меньше доверяют полиции, чем другие. Европейцы обычно доверяют полиции больше, чем правовым или политическим системам, хотя доверие к полиции среди определенных групп меньшинств ниже, чем среди населения в целом. ЛГБТК + люди часто опасаются полиции. Мусульманские общины Индии разделяют недоверие к полиции, которую в последние годы обвиняли в неспособности остановить агрессивную антимусульманскую толпу.

Некоторые страны перешли на диверсификацию своих сил. Некоторые эксперты в правоохранительных органах США говорят, что разнообразие полицейских способствует инновациям, минимизирует предвзятость и улучшает отношения с общественностью. Северная Ирландия, пострадавшая от десятилетий конфликта между католическим меньшинством и протестантским большинством, ввела политику, согласно которой каждая из этих двух групп составляет половину ее полицейских. По мнению экспертов, это привело к повсеместному доверию полиции со стороны обеих групп, хотя католических офицеров все еще меньше.

Исследование полиции США показало, что наем большего количества чернокожих офицеров не обязательно снижает количество смертельных столкновений с чернокожими гражданскими лицами. Точно так же в постапартеидной Южной Африке, где есть национальная полиция, правительство настаивает на увеличении числа чернокожих офицеров, особенно на руководящих должностях; однако бедные общины чернокожих по-прежнему несоразмерно страдают от насилия со стороны полиции.

департаментов по всему миру также внедрили методы работы с общественностью, чтобы ослабить напряженность.Это включает в себя развертывание общественных связей, которые в Австралии работают вместе с офицерами, чтобы уменьшить преступность и способствовать межкультурному взаимопониманию и общению между полицией и группами меньшинств. В Ричмонде, Калифорния, усилия по охране общественного порядка снизили уровень преступности и повысили доверие к полиции. В целом, однако, тактика работы полиции с населением дает неоднозначные результаты.

ООН говорится, что любая эффективная система подотчетности полиции [PDF] должна усиливать гражданский контроль над полицией, расследовать случаи неправомерных действий и быстро реагировать на них, а также сокращать коррупцию.

Многие страны полагаются на независимые надзорные органы с общенациональной юрисдикцией. В Дании независимый наблюдательный орган рассматривает все жалобы на неправомерные действия и предполагаемые уголовные преступления со стороны полиции. В Англии и Уэльсе от полиции по закону требуется передавать дела о серьезных проступках, включая любое убийство, совершенное офицером, независимому наблюдателю. Это агентство также устанавливает стандарты того, как местные департаменты должны обрабатывать жалобы, хотя сторонники справедливого порядка сомневаются в его эффективности.

Закон США в первую очередь разрешает полицейским управлениям проводить расследование самостоятельно, хотя бывают и исключения. Некоторые штаты, такие как Нью-Джерси, требуют, чтобы местные департаменты передавали расследования случаев стрельбы с участием офицеров властям округа или штата. В городах и муниципалитетах также есть свои собственные методы надзора; Во время выборов в ноябре 2020 года избиратели более чем в десятке городов и округов одобрили инициативы по усилению надзора, в том числе путем создания новых органов для рассмотрения жалоб или расширения полномочий существующих.Министерство юстиции (DOJ) может оказывать давление на департаменты для решения системных проблем, используя постановления о согласии или одобренные судом соглашения между DOJ и местными правоохранительными органами. Министерство юстиции подписало четырнадцать указов о согласии во время правления Барака Обамы; администрация Дональда Трампа ограничила их использование, но администрация Джо Байдена отменила ограничения своего предшественника на указы согласия в апреле 2021 года.

Многие заявители о злоупотреблениях или проступках со стороны полиции никогда не видят расследования или наказания виновного полицейского.Согласно одному исследованию таких инцидентов в период с 2000 по 2017 год, канадским офицерам, причастным к смертельному столкновению, редко предъявляются обвинения. Аналогичным образом, американские офицеры редко сталкиваются с юридическими последствиями за стрельбу и убийство гражданских лиц; Обвинения Шовена в убийстве и непредумышленном убийстве за убийство Флойда были исключением. Полицию также часто защищают от судебных исков с помощью противоречивой доктрины, известной как квалифицированный иммунитет. Нью-Йорк недавно предпринял попытку ограничить эту привилегию для своих полицейских сил, которые являются крупнейшими в стране, а жители округа Кинг, штат Вашингтон, проголосовали в прошлом году за то, чтобы потребовать расследования того, стало ли поведение офицера причиной смерти человека.

Одной из стратегий предотвращения возвращения осужденных офицеров на места является национальная база данных, в которой отслеживаются увольнения офицеров и их судимости. В марте 2021 года Палата представителей США приняла масштабный законопроект, названный в честь Флойда, с целью уменьшить расизм в полицейской деятельности и привлечь к ответственности офицеров, в том числе путем упрощения их судебного преследования и создания баз данных, поддерживаемых на федеральном уровне, для отслеживания применения силы и неправомерных действий полицией. Законопроект, который администрация Байдена назвала своим «главным приоритетом» реформы полиции, сейчас находится на рассмотрении в Сенате, где он застопорился в прошлом году.

Чего нам следует ожидать от полиции: эксперты оценивают недавнее насилие со стороны полиции

За последние несколько недель Соединенные Штаты стали свидетелями серии громких случаев насилия со стороны полиции против чернокожих американцев, включая трагические убийства Джорджа Флойда, Бреонны Тейлор и Тони МакДейда. Всего пять лет назад реформа полиции была главным национальным приоритетом после аналогичных протестов, последовавших за смертью Майкла Брауна в Фергюсоне, штат Миссури; Эрик Гарнер в Нью-Йорке; и Тамир Райс в Кливленде.Активисты и полицейские управления в равной степени настаивали на реформах. Но после недели, когда тысячи людей провели акции протеста против жестокости полиции, американцы могут задаться вопросом, имеют ли эти реформы какую-либо ценность или эффективность.

Более фундаментальный вопрос связан с ролью полиции в наших общинах. Вместо того чтобы сосредотачиваться на том, как реформировать текущую полицейскую практику, американцы должны учитывать роль, которую играет полиция, а также роль, которую она должна играть в наших сообществах. В 2019 году Центр американского прогресса собрал группу экспертов по полицейской деятельности и задал им очень простой вопрос: чего нам ожидать от полиции? Ниже приведены выдержки из этого разговора, которые были слегка отредактированы для ясности и удобочитаемости.

Рон Дэвис , бывший начальник полиции и бывший директор Управления полицейских служб, ориентированных на сообщества Министерства юстиции США

Проблема с полицейской деятельностью заключается в том, что многие из диспропорций создаются системной политикой и институциональной структурой полицейской службы. Если вы посмотрите на полицейское управление, на то, как оно устроено, как оно работает и его полномочия, оно будет выглядеть точно так же, как в 1950, 1940 или 1960 годах. Оно будет почти таким же.Вы можете придумать все программы, все отчеты. Мы все время придумываем новые явления; вот новая вещь, называемая процедурной справедливостью, скрытой предвзятостью. Но вы кормите и добавляете в систему, которая уже имеет изъяны. А когда у вас есть система, которая несовершенна, даже у хороших полицейских могут быть плохие результаты. Остановиться и обыскать решает не полицейский. Это структура, это сообщество, это политическая среда, которая требует этого без каких-либо других ожиданий.

Итак, мы должны переделать всю структуру. И он начинается с вопроса к группе: чего нам ожидать от нашей полиции? В 2019 году мы так и не ответили на главный вопрос. Какова роль полиции в нашей демократии? Если вы говорите только о преступности и общественной безопасности, то системы настроены таким образом, что единственный способ сделать это как начальник полиции — это угнетение и массовое заключение под стражу сообществ, которые больше всего страдают от преступности и насилия — и не потому, что они склонны к насилию.Это потому, что социальные условия созданы именно для этого результата, а это означает, что единственный способ добиться успеха в качестве вождя — это продолжать придерживаться той же политики, что заставляет меня сопротивляться таким вещам, как реформа залога, реформа приговоров, реформа полиции.

Если вы скажете мне, что моя работа состоит в том, чтобы служить обществу и защищать Конституцию, и что вы и я являемся со-продюсерами общественной безопасности, то я, как начальник полиции, оказываю наименьшее влияние на преступность, что, если бы вы предоставить рабочие места для общества, если вы хотите улучшить систему образования, если вы посмотрите на совершенно новую исправительную систему, которая снижает рецидивизм, и я участвую в этом, тогда вместе мы сможем прийти к лучшему результату, который не является несопоставимым как сейчас.

Джози Даффи Райс , президент The Appeal

Когда я закончил колледж, я работал в Южном Бронксе. И я помню, как меня поразило то, сколько ресурсов было выведено из сообщества и заменено системой уголовного правосудия. Парков не было. Школы были плохими. Там просто никому не было места, где не было бы полицейского на углу. Никто не собирал мусор. Я имею в виду, это было сообщество, у которого была очередь за пределами здания суда длиной шесть, семь, восемь кварталов.Вы очень хорошо поняли, как мы даем системе, которая должна быть на заднем конце внешних заданий социального процесса. И это не способ улучшить полицию.

Ответ заключается в том, что мы должны ожидать меньшего от полиции, что мы должны требовать меньше от нашей системы уголовного правосудия, как правило. Но мы должны одновременно ожидать большего от всех других социальных систем, которые полагаются на систему уголовного правосудия в реализации ценностей или приказа в обществе, которые от полиции теперь ожидают.

Процитирую бывшего сотрудника: invest-divest. Если мы собираемся выйти из системы, во что мы будем инвестировать и как мы собираемся изменить подотчетность в той же парадигме?

Другое дело, что люди на самом деле не понимают и не имеют точного представления о преступности. Большинство людей в этой стране сегодня в большей безопасности, чем за последние пять десятилетий. В большинстве сообществ в этой стране вы можете оставить ребенка в машине на улице, и с ними все будет в порядке.Вам не грозит непосредственная угроза. Кроме того, в этой стране есть другие места, где сейчас хуже, чем когда-либо. Это так зависит от многих вещей. Мы как раз смотрели на город в Западной Вирджинии, где уровень имущественных преступлений резко упал за шесть месяцев. И вопрос был в том, кому отдать должное — полиции или прокурору? И оказывается, что местный Walmart закрылся, и люди больше не могли воровать из местного Walmart, потому что его там не было. И это на самом деле печальная история, что снижение уровня преступности против собственности произошло из-за потери работы или потери ресурсов.

Когда мы видим, что бюджеты общественной безопасности растут — и мы также знаем, что преступность ниже, чем это было 20 или 30 лет назад — мы должны спросить себя, что мы получаем от наших денег, и мы должны начать спрашивая себя, какова на самом деле окупаемость наших инвестиций.

Доктор Филип Атиба Гофф , соучредитель и президент Центра полицейского управления капиталом

[Полиция] не должна быть людьми, которым вы звоните, когда боитесь соседа.Это просто бессмысленно, правда? Если вы позвоните кому-нибудь, у кого есть оружие, вы обострите ситуацию. Вы не можете сказать: «У меня есть кто-то с пистолетом, чтобы все успокоились». Это ненастоящее. Я психолог; Я знаю. Мы изучаем мозг людей. Это не успокаивает людей. Но это означает, что когда Барбекю Бекки звонит в службу экстренной помощи, должен быть кто-то еще, к кому могут обратиться операторы службы экстренной помощи.

Раньше так не было. Вы могли бы иметь школьные ресурсы, которые были бы консультантами.Даже школьную медсестру, которой сейчас нет во многих школах, удалили. Это были осознанные решения, которые были бюджетными, и мы живем с последствиями, как будто никто не несет ответственности, когда это произошло.

[T] Еще одна вещь, которая для меня невероятно важна, это то, что нам нужно лучше определить слово «криминализация». Потому что в целом мы думаем об этом как о том, что происходит; мы решаем, что нам это не нравится; мы делаем это чем-то, что может быть наказуемо по закону.Но я думаю, что ученые говорили об этом некоторое время, а активисты подхватили язык, который заключается в том, что уязвимые сообщества нуждаются в ресурсах. Им нужны ресурсы, чтобы держаться на плаву и справляться с тем, что для них является дополнительным бременем. Но это становится дорогостоящим, и некоторых это вызывает недовольство. Итак, другой способ ответить на это: это группа людей, которым нужны ресурсы; дадим им штрафные ресурсы; мы накажем их.И это определение криминализации, с которым работали ученые и его сторонники. Это реакция, которая коренным образом изменила способ взаимодействия правоохранительных органов с этими сообществами. Поскольку мы отказались от общественных ресурсов и общественных благ, которые достаются этим сообществам, мы заменили это только возможностью наказания.

Эд Чанг — вице-президент по реформе уголовного правосудия в Центре американского прогресса. Бетси Перл — заместитель директора Центра по реформе уголовного правосудия.

Взгляд на роль полиции в современном обществе: NPR

NPR беседует с Барри Фридманом, директором полицейского проекта Нью-Йоркского университета, о роли полиции в современном обществе.